Затраты на субсидирование работающих на внутреннем и въездном рынке туроператоров впервые появились в проекте концепции федеральной программы по развитию туризма. Ростуризм, подготовивший документ, надеется направлять на их поддержку по 1 млрд руб. в год в период с 2019 по 2025 год. Эти средства должны способствовать ежегодному увеличению на 10% потока туристов, путешествующих по России. Но туроператоры считают, что наиболее реальный рост не превысит 2–3%.
Фото: Ирина Майорова, Коммерсантъ
Субсидирование туроператоров внутреннего и въездного туризма может стать частью федеральной целевой программы (ФЦП) по развитию внутреннего и въездного туризма в 2019–2025 годах, следует из проекта концепции документа, опубликованной на regulation.gov.ru. Сейчас в документе предусмотрено выделение на эти нужды из федерального бюджета 96,03 млрд руб. в качестве предельного прогнозного объема финансирования. Но, как пояснил “Ъ” замглавы Ростуризма Николай Королев, эта цифра будет пересмотрена. По его словам, в текущей версии проекта ФЦП прописываются суммы, которые в принципе нужны для развития отрасли в целом. «Мы рассчитываем, что объем субсидий туроператорам составит около 1 млрд руб. в год»,— отмечает господин Королев. Таким образом, за семь лет на поддержку турбизнеса может быть направлено около 7 млрд руб.
По словам Николая Королева, механизм выплат пока прорабатывается, но предполагается, что туроператоры будут получать 1–1,5 тыс. руб. за каждого иностранца или россиянина, отправленного в путешествие по России сверх прошлогодних объемов. Он рассчитывает, что такая практика вкупе с другими мерами по поддержке внутреннего туризма позволит обеспечить рост отрасли на уровне 10–12% в год. Регионы и направления, которые будут субсидироваться, будут определены отдельно. Гендиректор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин связывает обнародованную Ростуризмом цифру 1–1,5 тыс. руб. за путешественника со средними маркетинговыми затратами. «Привлечение одного дополнительного туриста обходится компании примерно в 1–2 тыс. руб., этот показатель рассчитывается во многих странах, например, каждый новый турист в Париже стоит €40»,— объясняет он. Но, по мнению господина Ромашкина, Ростуризму едва ли удастся достигнуть желаемых показателей роста. «На 1 млрд руб. в год в лучшем случаем можно привлечь 1 млн туристов, сейчас по стране ежегодно путешествуют 40–50 млн человек, то есть речь идет об увеличении общего потока на 2–3%»,— подсчитывает он.
Включенная в ФЦП схема субсидирования туроператоров обсуждается с весны прошлого года (см. “Ъ” от 18 мая 2016 года). Но, по словам вице-президента Российского союза туриндустрии Юрия Барзыкина, до сих пор эта инициатива не находила поддержки в Минфине. Более целесообразным вариантом он называет предложенное ранее субсидирование авиаперевозок, входящих в состав турпакета. «Бюджета ФЦП не хватит на обеспечение полноценной поддержки отрасли»,— объясняет он.
В проекте концепции ФЦП говорится о субсидировании процентных ставок на кредиты, полученные на приобретение туристических автобусов и круизных судов. В Ростуризме предлагают за счет этого снижать среднюю ставку по займам с 12% до 5%. На этот проект рассчитывается ежегодно выделять 1,03 млрд руб., которые позволят помогать бизнесу с покупкой 10 круизных судов (средняя стоимость 500 млн руб.) и 1,4 тыс. автобусов (11,2 млн руб.). Доля заемных средств может составлять 70% от стоимости объекта, уточняется в пояснительной записке. Николай Королев говорит, что при разработке этого проекта была использована модель субсидирования, которая сейчас применяется в сельском хозяйстве.
По словам господина Королева, окончательный вариант концепции ФЦП должен быть представляет в октябре. Утверждение программы запланировано на 2018 год. Текущий вариант концепции предполагает, что общая предельная стоимость ФЦП составит 615,12 млрд руб., из которых 170,79 млрд руб. будут выделены из федерального бюджета, 16,42 млрд руб. внесут региональные и местные власти, 427,9 млрд руб. будут привлечены от инвесторов. Эти средства пойдут в том числе и на создание туристической инфраструктуры. Но, по словам господина Королева, в Ростуризме рассчитывают, что объем средств, вносимый из федерального бюджета, составит 70 млрд руб., остальные инвестиции сократятся пропорционально. Таким образом общая стоимость ФЦП, возможно, снизится до 256,3 млрд руб. Объем финансирования действующей сейчас аналогичной ФЦП на период 2011–2018 годов составляет 135,2 млрд руб., из которых 26,7 млрд руб. выделили федеральные власти.