Партия «Яблоко» намерена добиться в суде признания недействительным концессионного соглашения между правительством Новосибирской области и компанией «Экология-Новосибирск», инвестором строительства двух мусоросортировочных комплексов за 6,5 млрд руб. Исковое заявление будет подано в суд сегодня, сообщили „Ъ“ юристы партии. В то же время проверки законности концессионного договора потребовали депутаты горсовета: в коллективном обращении к прокурору области Владимиру Фалилееву они привели семь оснований, по которым эта сделка может быть признана ничтожной, а договор — незаключенным. В компании «Экология-Новосибирск» утверждают, что проект отвечает всем требованиям законодательства.
«Экология-Новосибирск» не указала источники финансирования деятельности для исполнения соглашения, уверены представители «Яблока»
Фото: Валерий Титиевский, Коммерсантъ
Новосибирское региональное отделение партии «Яблоко» решило обратиться в суд с иском о признании недействительным концессионного соглашения, заключенного летом прошлого года между правительством области и ООО «Экология-Новосибирск». Как уточнила „Ъ“ независимый юрист, представляющий в этом деле интересы реготделения партии, Екатерина Семенова, иск сегодня будет подан в Новосибирский райсуд. Ответчиками выступают стороны, заключившие договор — ООО «Экология-Новосибирск» и правительство Новосибирской области.
Концессионное соглашение о строительстве двух предприятий по утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) и двух полигонов для захоронения мусора заключено с ООО «Экология-Новосибирск» на 40 лет в июле прошлого года. Мощность каждого завода — 400 тыс. т мусора в год. Первый должен выйти на проектную мощность в 2018-м, второй — в 2019 году. Инвестиции в объекты — 6,5 млрд руб. Компанией «Экология-Новосибирск» владеют московское ООО «Компания „Экология“» (80%) и Юрий Туктаров (20%).
В числе оснований для признания концессионного договора с «Экологией-Новосибирск» недействительным, которые приводит в своем исковом заявлении «Яблоко»,— отсутствие обеспечения обязательств концессионера по соглашению. Этот довод подтверждается выводами новосибирского УФАС. Как следует из ответа антимонопольного ведомства на запрос «Яблока» (текст есть в распоряжении „Ъ“), инициатор заключения концессионного договора обязан указать источники финансирования деятельности для исполнения соглашения. По данным УФАС, «Экология-Новосибирск» не предоставила информацию об источниках финансирования. На этом основании УФАС не исключило, что это нарушение федерального закона о концессионных соглашениях.
Кроме того, «Яблоко» настаивает, что заключенное концессионное соглашение по сути является госконтрактом. В договоре концессии формально содержатся условия об обязательстве концессионера создать объект соглашения за счет собственных средств, в то же время возврат вложенных инвестиций гарантирован бюджетом области, рассказывает Екатерина Семенова. То есть фактически объекты создаются и эксплуатируются за счет бюджета. Такие условия концессии говорят о необходимости проведения госзакупки в соответствии с законодательством о контрактной системе, отмечает она. «Если речь идет о госконтракте, то никакие допсоглашения заключаться не могут. В то же время есть постановление облправительства от 13 июня 2017 года о подписании двух допсоглашений к концессии. При этом в свободном доступе текстов этих допсоглашений нет, хотя они и затрагивают права и интересы третьих лиц»,— говорит юрист.
Еще одним основанием для подачи иска стало местоположение будущего строительства мусоросортировочных комплексов. Так, участок в селе Раздольное расположен на расстоянии 13,8 км от контрольной точки аэродрома Ельцовка, а участок в Верх-Туле находится в зоне полосы воздушных подлетов приаэродромной территории аэропорта Толмачево. При этом комплекс в Верх-Туле будет построен над подземным водным объектом — резервным источником питьевой воды.
Соответствие концессии законодательству вызвало сомнения и у депутатов новосибирского горсовета. В обращении к прокурору Новосибирской области Владимиру Фалилееву, подписанном восемью депутатами, указано семь оснований для признания сделки ничтожной, а самого договора — незаключенным. Как следует из текста письма, депутаты указали на несоответствие утвержденной правительством и размещенной на сайте госторгов редакций соглашения. Также отмечается нарушение антимонопольного законодательства — девять существующих объектов для размещения отходов в регионе будут закрыты после запуска комплексов «Экологии-Новосибирск». Одним из оснований для признания сделки ничтожной депутаты назвали отсутствие ее согласования с заксобранием региона.
Если прокуратура согласится с депутатами, ей предлагается обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании концессионного соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Юрист «Экологии-Новосибирск» Константин Шакко полагает, что их проект стал заложником «некой политической борьбы». «Документация по проекту не единожды проходила экспертные проверки, и за ее обоснованность мы не беспокоимся — это качественно составленный документ»,— сообщил Константин Шакко. Он сообщил, что относительно расположения комплексов в зоне воздушного пространства аэродромов законодательное регулирование ставит ограничения для объектов, способствующих массовому скоплению птиц. «Этот вопрос мы обсуждали с Минпромторговли РФ, и претензий к нашему проекту у министерства нет, так как технологии, которые будут использоваться при строительстве, полностью исключают возможность привлечения и скопления птиц»,— отметил он. Действующий Гусинобродский полигон находится к аэродрому Чкаловский гораздо ближе, чем комплекс «Экологии-Новосибирск», уверен господин Шакко. «Что касается расположения комплекса в Верх-Туле над источником пресной воды, то мы еще на стадии проектирования учли эту особенность участка. В проекте этого комплекса предусмотрены дополнительные ливневые стоки и система канализации, чтобы избежать загрязнения грунтовых вод»,— говорит он.