 | ||
Первая после развала Чечено-Ингушетии чеченская конституция появилась в сентябре 1991 года. Пришедшие к власти сторонники отставного советского генерала Джохара Дудаева в считаные дни написали конституцию независимой Ичкерии. В ней декларировалось, что Чечня является независимым демократическим государством, законы которого основываются на нормах ислама.
В 1995-1996 годах промосковский режим Доку Завгаева собирался принять свой вариант конституции. Но завгаевцы не успели: 6 августа 1996 года Грозный был захвачен боевиками, а в конце месяца были подписаны Хасавюртовские соглашения, фактически подтвердившие независимость Чечни и обеспечившие возвращение к власти сторонников покойного генерала Дудаева.
После выборов президента де-факто независимой Чечни, на которых победил Аслан Масхадов, его указом в республике было введено шариатское правление. Однако после этого положение Масхадова стало крайне шатким: Шамиль Басаев и его сторонники потребовали от него сложить президентские полномочия и распустить парламент — исламским государством должна была управлять шура во главе с эмиром. Аслан Масхадов это предложение резко отверг и поручил своим чиновникам срочно разработать новую конституцию. Но сделать этого они, как и завгаевцы, не успели: началась вторая чеченская война.
 | ||
| Фото: ВАСИЛИЙ ДЬЯЧКОВ | ||
| Шамиль Басаев | ||
Основа существующей сейчас системы органов власти Чечни была заложена указом Владимира Путина "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чечне" в июне 2000 года и полностью противоречит российскому законодательству. В Чечне нет ни избранного главы республики, ни законодательного собрания, как того требует федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", ни органов местного самоуправления, сформированных в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Есть лишь назначаемый указом президента РФ глава республики, который в свою очередь полномочен назначать премьера и глав районных администраций. Интересно, что поначалу Кремль намеревался узаконить такой порядок путем принятия федерального закона "Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чечне", проект документа одновременно с подписанием указа даже был направлен в Госдуму. Однако до сих пор он так и не рассмотрен депутатами: очевидно, Москва осознала шаткость такой правовой базы и решила не привлекать к ней внимания, чтобы у кого-нибудь не появилось желания оспорить "чеченскую модель" в Конституционном или даже обычном суде.
 | ||
| Фото: ПАВЕЛ СМЕРТИН | ||
| Ахмат Кадыров | ||
Затем о намерении написать собственные проекты конституции объявили бывший спикер Верховного совета РСФСР Руслан Хасбулатов, Бислан Гантамиров, занимавший на тот момент пост федерального инспектора по Чечне в полпредстве президента в Южном федеральном округе и несколько представителей чеченской диаспоры в Москве. В частности, к работе над чеченской конституцией приступил Всенародный форум Чеченской республики по содействию проведению референдума и выборов, созданный по инициативе главы концерна "Милан" Малика Сайдуллаева.
 | ||
| Фото: ВАСИЛИЙ ДЬЯЧКОВ | ||
| Аслан Масхадов | ||
Несуверенное государство
Как и следовало ожидать, из пяти представленных законопроектов консультативный совет выбрал документ, подготовленный группой под руководством самого Ахмата Кадырова,— все остальные проекты, как говорят в совете, оказались слишком "сырыми".
Кадыровский законопроект фактически является копией российской Конституции. Впрочем, его составители утверждают, что брали за основу конституции Ингушетии и Татарии. Но к ним у федерального центра было и есть немало претензий, а в чеченском документе почти не к чему придраться.
 | ||
| Фото: АЛЕКСЕЙ КУДЕНКО | ||
| Абубакар Арсамаков | ||
Авторы проекта предлагают запретить на территории республики деятельность религиозных объединений радикального толка, прежде всего ваххабитских. Некоторые статьи особенно актуальны для воюющей Чечни, где до сих пор имеет место практика зачисток. Статьи 24, 43, 44 гарантируют гражданам республики право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, судебную защиту. В статье 19 утверждается, что "арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". А статья 22 утверждает, что "жилище неприкосновенно" и "никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения". В статье 58 даже оговаривается, что "законами Чеченской республики могут устанавливаться дополнительные, не установленные Конституцией РФ и федеральными законами, гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина за счет финансовых, материальных и иных средств республики".
 | ||
| Фото: ДМИТРИЙ ЛЕБЕДЕВ | ||
| Бислан Гантамиров | ||
 | ||
| Фото: ВАСИЛИЙ ДЬЯЧКОВ | ||
| Руслан Хасбулатов | ||
Пожалуй, самой скандальной в кадыровском законопроекте является 72-я статья конституции, которая написана как бы "под Кадырова". В ней говорится, что президентом республики может быть избран гражданин Чечни "не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом, постоянно проживающий в республике не менее десяти лет".
Это положение заведомо отрезает от борьбы за президентское кресло целый ряд потенциальных участников президентской гонки. В их числе Малик Сайдуллаев, президент Московского индустриального банка Абубакар Арсамаков, бывший спикер Верховного совета России Руслан Хасбулатов и даже нынешний министр информации Чечни Бислан Гантамиров, который несколько лет перед началом второй чеченской кампании провел за пределами Чечни — в московской тюрьме. Вообще получается, что все чеченцы, которые покидали Чечню начиная с 1991 года из-за несогласия с политическим курсом Дудаева, будут отсечены от президентских выборов в Чечне. Зато у Аслана Масхадова и Шамиля Басаева, не покидавших Чечню в течение последних десяти лет, из-за ценза оседлости проблем с участием в выборах не возникнет. Как и у Ахмата Кадырова. Покидать родину ему не потребовалось: он рассорился с президентом Ичкерии Асланом Масхадовым и перешел на сторону федералов лишь в 1999 году, когда уже началась вторая чеченская кампания.
 | ||
| Фото: СЕРГЕЙ ПОНОМАРЕВ | ||
| Малик Сайдуллаев | ||
Впрочем, в такой редакции данная статья, скорее всего, просуществует недолго. Положение о цензе оседлости кандидата в президенты противоречит закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", согласно которому право избираться высшим должностным лицом субъекта РФ имеет любой гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом. Более того, аналогичные положения о цензе оседлости, имевшиеся в уставах других субъектов, уже отменялись Конституционным судом России. Например, в 1997 и 1998 годах КС признал незаконными соответствующие статьи конституций Хакасии и Башкирии.
 | ||
| Фото: АЛЕКСАНДР КУРБАТОВ | ||
| Доку Завгаев | ||
Напомним, что на своей пресс-конференции в июле Владимир Путин обозначил сроки принятия чеченской конституции. Он заявил, что работа по укреплению "юридической и силовой составляющей чеченской администрации" должна быть завершена "к концу будущего года", а после этого "примем конституцию". По этому плану референдум мог быть совмещен с выборами в Госдуму.
Тем не менее администрация Кадырова форсирует процесс принятия новой конституции, что понятно: сейчас глава Чечни Ахмат Кадыров может быть в любой момент снят со своего поста простым указом президента, а победа на выборах значительно упрочит его положение. Судя по всему, кадыровцы нашли влиятельных союзников в Москве. В начале августа в Чечне прошло выездное заседание генерального совета "Единой России". Партия обратилась к президенту Путину с просьбой "содействовать ускорению формирования законодательной базы республики", а руководителем местного отделения партии был избран депутат Госдумы, член генерального совета "Единой России" Франц Клинцевич. Как объяснил председатель генсовета партии Александр Беспалов, депутат Клинцевич будет отвечать за согласование между Москвой и Грозным всех вопросов, связанных с проведением референдума и выборов.
Понятно, что с такими инициативами без ведома Кремля "единороссы" выступить просто не могли. Вопрос лишь в том, делалось ли это с ведома лично Владимира Путина или речь идет всего лишь о поддержке чиновников его администрации. Как бы то ни было, источники Ъ в партии утверждают, что указ Владимира Путина о назначении референдума в Чечне будет подписан в ближайшее время, и даже называют конкретную дату — 6 сентября. Именно в этот день в 1991 году дудаевцы разогнали Верховный совет Чечено-Ингушетии и с тех пор отмечают его как день независимости Ичкерии.
Правда, глава Центризбиркома Александр Вешняков уже разъяснил, что на выполнение всех необходимых для проведения референдума процедур потребуется как минимум 100 дней. Так что ближайшим сроком референдума представители чеченских властей теперь называют декабрь этого года или начало следующего. Тогда выборы главы Чечни ориентировочно состоятся весной или летом следующего года. После этого пройдут выборы в парламент Чечни, которые, скорее всего, будут совмещены с выборами депутатов Госдумы в декабре 2003 года.
Впрочем, сам президент пока до сих пор никак не отреагировал на инициативы "Единой России". Что понятно. С одной стороны, было бы неплохо легализовать чеченские органы госвласти путем проведения выборов (возможно, даже с участием международных наблюдателей), а с другой, Кремль все же явно опасается передачи всей полноты власти в республике пусть даже самым лояльным и подконтрольным чеченцам. Тем более что, как показали выборы 1995 года, когда главой республики был избран Доку Завгаев, цена такого волеизъявления, мягко говоря, не слишком высока.
АЛЛА БАРАХОВА, МУСА МУРАДОВ