«Теперь в нас поверили, с нами хотят работать»

Дмитрий Миронов исполняет обязанности главы Ярославской области с июля 2016 года. В интервью “Ъ” он рассказывает, что уже удалось сделать за этот год и что вообще можно и необходимо делать в Ярославской области — начиная от местных дорог и заканчивая рекой Волгой, которую глава региона считает одной из основ региональной идентичности.

— Вы работаете на посту главы Ярославской области год. Если вспомнить — с чего вы начали, что было самое важное?

— Прежде всего надо было быстро вникнуть в ситуацию. Мы конструктивно пообщались с предыдущим губернатором Сергеем Ястребовым. Он рассказал о состоянии дел в области и ее перспективах. Удалось побывать практически на всех ключевых предприятиях региона, пообщаться с депутатами и лидерами общественного мнения, с жителями районов. Мы проанализировали основные проблемы и наметили пути их решения. Картина происходящего сложилась довольно скоро — через пару месяцев. После этого мы запустили процесс по формированию вместе с общественностью долгосрочной программы развития региона — «Десять точек роста». Это самое важное, это центр нашей работы.

— Обычно от нового губернатора ждут одного — улучшения городской и поселковой инфраструктуры. Область никогда не была слишком богатой, но Ярославль — старый европейский регион, запросы населения на инфраструктуру здесь не сниженные, люди осознают, что область потенциально может иметь «инфраструктуру обыденной жизни» на уровне стран Балтии. За какой срок, с вашей точки зрения, этот запрос может быть реализован?

— Конечно, уровень благоустройства, комфорта в разных городах и муниципальных районах очень разный. Часто дело даже не в наличии или отсутствии средств. Просто в одном городе руководитель обращает внимание на эти вопросы, а в другом — нет. Больше всего людей возмущает даже не отсутствие каких-то удобств, хотя сейчас на это обращается все больше внимания, а бестолковое расходование средств. Согласитесь, глупо штукатурить и красить стены, если течет крыша.

Жители зачастую лучше любого начальника знают, что нужно сделать в первую очередь. Поэтому нужно больше советоваться с людьми. Мы в этом году запустили проект инициативного бюджетирования «Решаем вместе». Во всех районах прошли более 500 собраний, на которых люди высказывали свои предложения о первоочередных работах по благоустройству, ремонту объектов, многие даже предлагали свои проекты. В начале мая были отобраны наиболее подготовленные предложения, составлен график их реализации. Всего на эти работы выделено около 650 млн руб. Теперь люди не только знают, что работы ведутся на основании их мнения, но имеют возможность непосредственно контролировать их ход и качество — эту форму работы мы будем практиковать и в дальнейшем.

— И о каких проблемах вам говорят в этом проекте чаще всего?

— Одна из главных проблем Ярославской области — дороги. Их качество оценил на личном опыте: за год я объехал весь регион, самые отдаленные его уголки. Хорошие трассы у нас скорее исключение, чем правило. Кругом ямы, даже на центральных улицах крупных городов. Не говорю уже о сельских дорогах. В некоторые деревни скорая, пожарные не могут проехать. Каждый год дороги ремонтировали — и каждый год асфальт сходил вместе со снегом. Сухая статистика: три четверти ярославских дорог не соответствует нормативам.

Кризис в отрасли развивался почти десятилетие. Изучив ситуацию, мы поняли, что в Ярославской области надо в корне менять подход к ремонту дорог. Чтобы навести в отрасли порядок, одного регионального дорожного фонда недостаточно. Мы вошли в федеральную программу «Безопасные и качественные дороги». Проект рассчитан до 2025 года, теперь ежегодно в течение семи лет будем получать около миллиарда рублей на ремонт дорог Ярославля и близлежащих районов. Еще плюс в копилку дорожного строительства нам добавил в этом году ремонт зоны ЮНЕСКО — исторического центра Ярославля. Средства на воссоздание исторической зоны нам выделило правительство Москвы. Восстанавливаем там много объектов, в этом перечне и более десятка дорог. Особенно с этого года мы уделяем внимание качеству ремонта, и в этом основное отличие. Работу подрядчиков контролируем на всех этапах, халтуру не принимаем и не оплачиваем. Некоторых подрядчиков уже заставили переделывать якобы отремонтированные дороги.

— У региона в последние годы были очень сложные отношения с «Газпромом». Что-то изменилось?

— Да если бы они были сложные… Напрочь испорченные отношения с «Газпромом» — я бы так это назвал. Еще несколько лет назад корпорация вкладывала сотни миллионов рублей в строительство газопроводов. Но долг области перед «Газпромом» рос как снежный ком. В итоге «Газпром» просто свернул в Ярославской области все свои инвестиционные программы, а заодно и социальные. В начале 2017 года долг перевалил за 7 млрд руб. Мы стали разбираться: в чьих карманах оседают деньги. Выяснилось, что подавляющее большинство жителей за газ исправно платит. А вот управляющие компании и ресурсоснабжающие организации — нет. Владельцы некоторых освоили хитрую схему: копят долги, потом банкротят компанию и открывают новую с похожим названием, переводят в нее все дома и работают дальше. Где деньги? Их нет. Взыскать практически невозможно. С этого года ведем серьезную, порой даже жесткую работу с неплательщиками. Все должно найтись, и все найдется.

Перед правительством области была поставлена задача: за пять лет расплатиться со всеми долгами перед «Газпромом». Будем ежегодно гасить по 20% долга. В апреле мы встречались в Ярославле с главой «Газпрома» Алексеем Миллером. Провели очень содержательные переговоры, результатом которых стала перезагрузка отношений с компанией. «Газпром» инвестирует в газификацию области беспрецедентную сумму — более 2 млрд руб. до 2021 года. Планируем построить в области завод по сжижению природного газа. Возобновилась программа «“Газпром” — детям», строим спортплощадки.

Ситуация с «Газпромом» — вообще яркий показатель отношения к Ярославской области. Область прославилась на всю страну конфликтами и коррупционными скандалами. Имидж власти — никакой: на протяжении последних лет эти бесконечные войны, втянутыми в которые постоянно оказывались жители, привели к кризису доверия. И вся эта властная турбулентность вылилась в итоге в то, что во время первых рабочих поездок по области люди жаловались мне на безысходность, на то, что десятилетиями ничего не меняется.

Это, вообще говоря, главная и единственная задача — делать, чтобы этой безысходности не было места, чтобы изменения происходили, чтобы было чего ждать. Была поставлена задача качественного улучшения уровня жизни. Считаю, что за год удалось многого добиться. Теперь в нас поверили, с нами хотят работать. Во время апрельского визита в Рыбинск Владимир Владимирович Путин назвал Ярославскую область стратегическим регионом страны. Высокая оценка, будем стараться соответствовать.

— Отдельный вопрос о внутриполитической жизни в регионе. Она всегда была нетипичной в сравнении с окружающими областями, региональные элиты в Ярославле всегда были влиятельными и строили свои отношения с губернаторской властью не по клиентскому типу. Вас это устраивает?

— Область всегда была интересна своим особым политическим характером, демократическим менталитетом. Поначалу новую управленческую команду встретили настороженно, ожидая, возможно, что мы будем ломать через колено сложившиеся устои. Были также опасения, что наведение порядка в регионе натолкнется не только на тихое сопротивление, но и на открытые конфликты. Но год работы показал, что наведение порядка вполне совместимо с демократическим трендом.

Конфликта элит, о котором говорят, по факту нет. Он есть только в головах тех, кто не хочет работать на результат, работать для того, чтобы наш регион выходил в лидеры. Открытость власти — наш принцип, который мы будем и дальше последовательно реализовывать. Он защищает от управленческих ошибок. Разработка стратегии развития региона шла в открытом режиме, к работе были привлечены эксперты, известные влиятельные профессионалы — представители местных элит, жители. Поэтому она будет выполняться.

Да, нам пришлось провести широкую ротацию руководящих кадров в регионе. Идет естественная смена в управлении на разных уровнях. Мы ищем профессионалов как в Ярославской области, так и за ее пределами. Требование к новым руководителям: умение работать открыто и на результат, вести диалог с обществом, налаживать обратную связь. Да, есть люди, которые не согласны с нашими методами работы. Но гораздо больше тех, кто поддерживает новую политику развития.

— За счет чего снизились в 2017 году расходы по госдолгу Ярославской области? В какой степени бюджет области теперь зависит от внешнего финансирования?

— Еще год назад область находилась в тисках бюджетного и долгового кризисов. Мы тратили гораздо больше, чем зарабатывали. Чтобы покрыть дефицит бюджета, приходилось брать дорогостоящие банковские кредиты, сотни миллионов тратились на уплату процентов. А ведь можно было потратить эти деньги на школы!

Поэтому первым делом мы начали приводить в порядок финансы. Впервые был принят бездефицитный бюджет. Да, исполнять его непросто, где-то приходится буквально резать по живому. Но жить надо по средствам. Жесткая антикризисная политика уже дала свои результаты. За первое полугодие доходы областного бюджета выросли на 13%. По состоянию на 1 августа госдолг не изменился. Не изменился — это достижение: этого удалось добиться впервые за последние годы.

Оздоровление финансов открыло нам путь к бюджетным кредитам Минфина, которые на порядок выгоднее коммерческих. За счет этого мы досрочно погасили часть банковских займов и сэкономили деньги, которые тратили на их обслуживание. И главное — мы восстановили доверие федерального центра. В этом году область должна получить из федерального бюджета более 8 млрд руб.— почти на 1,5 млрд руб. больше, чем в прошлом. Все это — результат упорной работы финансового блока правительства области.

— Кризис в госфинансах области практически совпал с общеэкономическим спадом. В регионе есть проблемные предприятия — что с ними происходило за этот год?

— У нас есть проблемные предприятия — либо в предбанкротном состоянии, либо те, кто уведомлял людей о сокращении. Конкретный пример — ЯНПЗ имени Менделеева. Его производственная деятельность была остановлена еще в августе 2015 года. Задолженность по заработной плате составляла гигантскую сумму — более 31 млн руб. Вдумайтесь, почти 400 человек оказались под угрозой увольнения! А это градообразующее предприятие: людям, потеряй они заработок, просто негде было работать. В октябре 2016 года к этому добавилось банкротство предприятия, введена процедура конкурсного производства. К набору этих проблем автоматом добавились экологические. Ключевой нашей задачей стало спасение завода. Договорившись с собственником — Московским кредитным банком — о совместных действиях, мы провели большую и результативную работу по спасению НПЗ. В конце 2016 года начали гасить задолженности перед работниками НПЗ по заработной плате. На сегодняшний день численность работников составляет 411 человек, штат укомплектован полностью. Запуск основного производства предприятия запланирован на конец августа 2017 года.

Еще одно предприятие, которое оказалось в сложной ситуации,— рыбинский завод «Раскат». Его работники тоже обратились ко мне с просьбой спасти предприятие. С 15 января 2016 года оно находится в процедуре банкротства, а с 6 сентября 2016 года на «Раскате» введено конкурсное производство. Завод столкнулся с недостатком оборотных средств, появились проблемы с поиском заказов на продукцию завода. Это, в свою очередь, привело к образованию задолженности по заработной плате и трудностям в оплате энергоресурсов. Под угрозой увольнения оказались около 250 работников.

В итоге буквально на днях, на международном военно-техническом форуме «Армия-2017» в подмосковной Кубинке, мы подписали соглашение о намерениях по сотрудничеству между правительством Ярославской области и акционерным обществом «НПО “Высокоточные комплексы”», которое будет способствовать развитию производства на рыбинском «Раскате».

Документ предусматривает инвестиции в объеме 0,5 млрд руб. Это позволит модернизировать производство, расширить линейку продукции. Ранее завод выпускал только дорожные катки. В дальнейшем в ассортимент войдут грейдеры, телескопические погрузчики и другие виды дорожной техники. Расширение производства, в свою очередь, повлечет увеличение численности рабочих мест почти вдвое.

В общем, что происходит на проблемных предприятиях? Мы с ними работаем. Они не должны быть проблемными.

— Что происходит с выбором площадки для территории опережающего развития в регионе? На чем предлагается специализироваться ТОСЭР?

— Давайте сразу напомним: ТОСЭР — это территория опережающего социально-экономического развития. Мне кажется, что именно в этих словах и заложен смысл всех наших действий по созданию таких территорий в моногородах Ярославской области. Все слова важны: «опережающего», «социального», «экономического». Конкретно для нас ТОСЭР — это создание в течение десяти лет 13 тыс. постоянных рабочих мест и привлечение около 50 млрд руб. инвестиций. Согласитесь, это новый уровень. Именно поэтому развитие этого направления мы и заложили в стратегию «Десять точек роста». Это одна из десяти точек.

В Ярославской области ТОСЭР создается в трех моногородах — Тутаеве, Гаврилов-Яме и Ростове. Заявка по Тутаеву уже одобрена комиссией Минэкономики, две другие — на рассмотрении. Создаваемые ТОСЭР будут опираться как уже на имеющийся потенциал и специфику конкретного места, так и на создание новых производств, ранее не свойственных экономике моногородов. Например, в части Ростова планируем распространить режим ТОСЭР в том числе на промышленный туризм. Новый собственник старейшей ростовской фабрики по производству цикория предложил интересный проект. Помимо того, что он модернизирует производственные цеха, создал цех по ремонту и модернизации пищевого оборудования. И параллельно в историческом здании планирует открыть музей купца Селиванова — основателя кофе-цикорной фабрики.

Казалось бы, не так важно, музей. Но в этом деле нет мелочей. Сейчас важно воспользоваться любым шансом для социального возрождения. ТОСЭР — один из них.

— Ярославль — один из исторических промышленных центров, в котором потенциально будет решаться судьба «Индустрии 4.0», новой промышленной революции. Чем область может помочь крупным промпредприятиям в этом?

— Промышленный сектор — одна из точек роста стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года. Это базовая составляющая экономики, она обеспечивает около 30% ВРП и около 40% налоговых поступлений в бюджет. Мы промышленный регион. «Индустрия 4.0» — то, чем мы не можем не заниматься.

То есть с нас все и начнется — мы здесь выступаем одними из первых. На авиационно-космическом салоне МАКС-2017 было подписано соглашение между правительством области, Объединенной двигателестроительной корпорацией и ВТБ о реализации на базе ОДК «Сатурн» в Рыбинске одного из крупнейших проектов — первого российского испытательного полигона «Умная фабрика». Общая стоимость проекта на базе «Сатурна» — около 7 млрд руб. Более половины суммы будет предоставлено частными инвесторами, крупнейший из которых ОДК «Сатурн». Реализация этого проекта станет воплощением национальной технологической инициативы «ТехНет».

— Ярославль — один из двигателестроительных центров РФ. Есть ли что-то, чего сейчас не хватает этому кластеру, чтобы иметь перспективы в будущем?

— Ярославская область по праву носит звание родоначальницы российского двигателестроения. В прошлом году 100-летние юбилеи отметили символы промышленной мощи страны — ярославский «Автодизель» и рыбинский «Сатурн». «Сатурн» сегодня готов к использованию новых технологических решений в машиностроении. Весной этого года президент России принял участие в запуске испытания новейшего газотурбинного агрегата для ВМФ и тем самым дал старт в Рыбинске совершенно новой отрасли — российскому корабельному двигателестроению. На «Сатурне» также развернуто производство двигателей SaM-146 для регионального самолета Sukhoi SuperJet 100. Последние несколько лет гражданские самолеты «Сухого» оснащаются именно рыбинскими моторами. Перспективы у ярославских двигателестроителей очень оптимистичны. Этот кластер есть и будет развиваться дальше, тут нет сомнений.

— В регионе работает крупный иностранный инвестор — японская «Комацу». Есть ли перспективы ее дальнейшего развития и локализации?

— «Комацу» — это один из первых крупных инвестпроектов в регионе. За год завод производит около 3 тыс. единиц 20-тонных и 40-тонных экскаваторов. Общий объем инвестиций в регион на данный момент составил более 3 млрд руб. В этом году завод запустил в серийное производство новую модель крупногабаритного гусеничного экскаватора.

На сегодняшний день одна из основных задач, которая стоит перед инвестиционно-промышленным блоком правительства области,— развитие и локализация производства при использовании внутреннего потенциала ярославских предприятий. В частности, на это нацелен недавно созданный координационный совет по производственной кооперации. Центр экспорта, выступая проводником между экспортно-ориентированными предприятиями и Российским экспортным центром, помогает консультациями в поисках рынков сбыта. «Комацу», которая активно работает в этой среде, уже начала переговоры с местными производителями по использованию ярославских красок и других компонентов, которые будут постепенно входить в перечень материалов и товаров, использующихся в этом очень крупном производстве.

— Область — видимо, самый крупный из аграрных регионов к северу от Москвы. Какова стратегия в этой сфере?

— Агропромышленный комплекс мы вообще рассматриваем как еще одну точку роста в рамках программы «Десять точек роста». За последний год сельское хозяйство региона прибавило 3,8% выпуска. Это хороший показатель. Около 26% налогов в консолидированный бюджет Ярославской области составляют поступления от АПК и потребительского рынка.

Сейчас определены восемь приоритетных направлений развития сельскохозяйственной деятельности — молочное и мясное животноводство, птицеводство, овощеводство защищенного грунта, льноводство, репродукция и генетика, аквакультура и органическое земледелие. Эти приоритетные направления должны стать драйвером развития АПК региона в ближайшие годы. К принципиально новым механизмам, с которыми мы сейчас работаем, относится кластерный подход в развитии бизнеса. Именно объединение целостно связанных производств в один производственно-сбытовой комплекс позволит во много раз увеличить объемы производства и сократить издержки. В высокой степени готовности картофельный кластер, идут подготовительные работы по созданию сырного и рыбного кластеров.

С февраля 2017 года в области реализуется проект «Ярославский фермер». В рамках проекта предусматривается открытие розничной сети фермерских лавок, магазинов, ярмарок. Это позволит фермерам увеличить объемы реализации производимой ими сельхозпродукции, что будет способствовать решению вопроса импортозамещения. В рамках проекта уже открыто 15 фермерских лавок, четыре фермерских магазина. 9 июня текущего года состоялось торжественное открытие первого магазина формата shop in shop — это фермерский магазин в гипермаркете «Глобус».

— Область будет ставить на развитие крупных агрокомпаний или на поддержку некрупных самостоятельных хозяйств?

— Во всем мире крупные агрокомпании и небольшие фермерские хозяйства прекрасно уживаются и дополняют друг друга. Поэтому нет никакого смысла изобретать велосипед. У нас работают и крупное сельхозпроизводство, и совсем маленькие фермы, и перерабатывающие предприятия.

В регион постоянно заходят и крупные агроинвесторы. Осенью прошлого года на российской агропромышленной выставке «Золотая осень-2016» было подписано шесть соглашений на общую сумму 5 млрд руб. Большинство из этих соглашений уже реализуется. Птицефабрика «Волжанин» расширяет производство. Холдинг «АгриВолга» запустил инвестиционный проект по модернизации молочно-товарной фермы. Мы большое внимание уделяем развитию аквакультуры — в области запущены три проекта по рыбоводству с общим объемом инвестиций более 1 млрд руб.

Вообще, тут есть куда развиваться. Так, одна из ключевых задач в АПК — вовлечение в оборот неиспользуемых сельхозземель. Из 720 тыс. га пахотных земель — таких у нас, к сожалению, больше половины. В ближайшие годы планируем ввести в оборот 85 тыс. га. В текущем году увеличена сумма господдержки аграриям за ввод в оборот неиспользуемых сельхозземель — до 2 тыс. руб. за гектар.

— Регион в последний год развивает производство экологически чистой агропродукции. Предполагается, что это будет постоянная специализация Ярославской области?

— Пока мы находимся тут только в начале пути. Слишком многие традиционные российские наработки и достижения мы за последние годы утратили, и теперь их приходится возрождать по крупицам. Поле здесь, можно сказать, непаханое.

— Ярославль — важный центр внутреннего туризма. Имеет ли смысл говорить о большом развитии в этом направлении сейчас или следует подождать?

— На мой взгляд, Ярославль — вообще один из самых красивых городов России. Здесь сохранились древние храмы и монастыри, усадьбы екатерининских времен, памятники советской архитектуры. Все они удивительно сочетаются друг с другом. Недаром исторический центр города включен в список всемирного наследия ЮНЕСКО, неудивительно, что более 3 млн туристов со всей страны и всего мира каждый год приезжают в Ярославль и в регион полюбоваться на эту красоту. Достойное партнерство Ярославлю составляют наши исторические города — Ростов, Углич, Переславль-Залесский, Тутаев (Романов-Борисоглебск), Мышкин. Они образуют своеобразное кольцо, мы называем его «Золотая Ярославия» и выстраиваем сейчас маршруты по этому кольцу.

По данным Минкульта, Ярославская область сейчас входит в десятку самых посещаемых регионов страны. В Центральной России по турпотоку мы уступаем только Москве и Московской области. Наша цель — не только сделать так, чтобы люди остались довольны своим визитом в область, мы хотим, чтобы они возвращались к нам вновь и вновь. Регион расположен всего в 3–4 часах езды от столицы, к нам можно добраться любым видом транспорта — и это уже сделало Ярославскую область одним из самых популярных регионов для поездок в выходные или праздники. Но этого недостаточно. Мы должны сделать так, чтобы туристы оставались у нас дольше.

— Внутренний туризм — это только «Золотое кольцо»?

— Вы отстали от жизни. Нам сейчас есть чем удивить самых притязательных, самых искушенных туристов. В Ярославской области расположена самая красивая деревня России — Вятское. Есть современные курорты и спортивные центры. Ежегодно мы проводим не один десяток фестивалей. Активно развивается промышленный и гастрономический туризм. Еще одно перспективное направление, уникальное для Центральной России,— исторический дайвинг. Развиваем его в Брейтовском районе на берегу Рыбинского водохранилища — там и разнообразная фауна, и возможность в прямом смысле совершить погружение в историю нашей страны, исследовав затопленный в советские годы город Мологу.

А еще мы позиционируем Ярославскую область как территорию первых. Разработаны отдельные туристические маршруты по этой теме. Ведь у нас родились и выросли первая в мире женщина-космонавт Валентина Терешкова, непобедимый адмирал Федор Ушаков, прославленный полководец Александр Невский, здесь был создан первый в России профессиональный театр и первый флот, пусть и потешный. А в Переславле-Залесском есть целый туристический комплекс «Русский парк» с музеем «Что сделали русские первыми в мире». Рекомендую заехать — испытаете гордость за страну и наших людей.

В этой сфере нет ограничений для развития: мы стремимся к тому, чтобы вся Ярославская область стала единым туристическим кластером. Туризм — это, по сути, наша нефть. У каждого района появятся свои бренды, и наши древние города—центры туризма будут дополнять друг друга.

Более того, вместе с другими регионами мы должны придать новый импульс и развитию «Золотого кольца». Сегодня много говорится о перезагрузке маршрута, но на деле города «Золотого кольца» сейчас просто конкурируют друг с другом. Туристический продукт, сформированный еще в 70-е годы прошлого века, давно устарел. Этим нужно заниматься, и мы этим занимаемся.

— Регион уникален тем, что в нем исторически соблюдался баланс между развитием и окружающей средой, Ярославская область — один из немногих регионов РФ, где население имеет отчетливые и осознаваемые экологические ценности и видит в этом часть своей идентичности. Учитывается ли это при разработке программ по развитию области?

— В большинстве районов наряду с плохими дорогами и ЖКХ как в набат звучит тема экологии. Поэтому одними из первых в стране мы выступили с инициативой федерального приоритетного проекта по возрождению Волги — в Ярославской области Волга является основным источником водоснабжения населения. В рамках регионального проекта планируется на основе применения самых современных технологий модернизировать все очистные сооружения, осуществляющие сброс сточных вод в Волгу в границах области. С этой целью мы разработали закон о передаче полномочий по водоснабжению и водоотведению с муниципального уровня на региональный — муниципалам самостоятельно не справиться с этой задачей.

По инициативе правительства области разработан и утвержден паспорт проекта «Сохранение и восстановление реки Волги». В его рамках в Ярославской области заявлены мероприятия по реконструкции систем водоснабжения, очистных сооружений, берегоукреплению, очистке берегов. Все это позволит улучшить экосостояние Волги и создать условия для надежной и бесперебойной работы водохозяйственного комплекса. Этим мы обеспечим и повышение качества предоставляемых коммунальных услуг для жителей области — у нас есть с этим проблемы, мы их видим и решаем.

Если же смотреть на эту проблему шире — Ярославль всегда считался одним из самых чистых и красивых городов на Волге. Если хотите, забота о здоровом поколении, сохранении места, где ты живешь, это и есть в некотором смысле идентичность — не только Ярославля, но и всей области.

Интервью подготовил Дмитрий Бутрин