Москва и Минск то ли открываются, то ли откатываются

Россия рассчитывает до конца года подписать с Белоруссией соглашение о взаимном признании виз

В Москве надеются подписать соглашение с Минском о взаимном признании виз до конца 2017 года. Об этом “Ъ” рассказал источник в МИД РФ. Ранее о таких сроках говорили и белорусские официальные лица. При этом на днях президент Белоруссии Александр Лукашенко, наоборот, заявил, что Москва и Минск «начинают откатываться» от имевшихся достижений в сфере миграции. В частности, его возмутил тот факт, что Россия пропускает граждан третьих стран только через международные пункты пропуска. Источники же “Ъ” в госструктурах РФ объясняют: иностранцы формально и раньше не имели права пересекать российско-белорусскую границу, считающуюся внутренней границей Союзного государства. В Москве надеются, что межправсоглашение станет важным шагом на пути решения проблем.

Граждане 80 стран могут въезжать в Белоруссию без виз, но на Союзное государство это правило не распространяется

Фото: Виктор Драчев/ТАСС

В настоящее время МИД РФ совместно с МВД, ФСБ и Минтрансом ведет активную работу над проектом российско-белорусского межправсоглашения о взаимном признании виз, а также по другим вопросам, связанным с въездом иностранных граждан на территорию Союзного государства России и Белоруссии. Об этом “Ъ” рассказал источник во внешнеполитическом ведомстве РФ. По его словам, заключение этого соглашения — один из элементов плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства Союзного государства на 2017–2020 годы. «Максимально интенсифицируем эту работу с прицелом на то, чтобы завершить подготовку проекта до конца текущего года»,— сообщил собеседник “Ъ”.

О том, что Москва и Минск планируют принять соглашение о взаимном признании виз до конца года, в конце июля в эфире белорусского Общенационального телевидения заявил и премьер-министр Белоруссии Андрей Кобяков. А госсекретарь Союзного государства Григорий Рапота сообщил «Российской газете», что документ уже проходит согласование. Между тем на днях в интервью ВГТРК президент Белоруссии Александр Лукашенко весьма критически высказался о проводимой Россией политике в области миграции на пространстве Союзного государства.

«Мы гордились тем, что у нас равные права для россиян и белорусов. Сегодня уже начинаем шалить на границе, пограничников россияне вывели на границу, таможенники начинают себя вести непонятно как, блокируют товары. Люди из третьих стран — только через международные пункты пропуска, то есть недоверие уже к нам,— заявил господин Лукашенко.— В этом серьезная опасность, мы начинаем откатываться».

Напомним, отношения России и Белоруссии вот уже почти год как осложняет пограничный вопрос, на протяжении более 20 лет в число особо проблемных не входивший. В двустороннем Договоре о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве от 1995 года говорилось об «открытости» российско-белорусской границы. Тогда же Москва и Минск договорились осуществлять пограничный контроль на внешних границах «с третьими государствами». Для граждан России и Белоруссии предполагалось обеспечить безвизовый въезд, выезд и пребывание на территориях друг друга, а для граждан третьих стран — согласовать «режим въезда, выезда и пребывания на территориях договаривающихся сторон».

Если первая часть договоренности — в отношении россиян и белорусов — со временем дополнилась необходимым для ее выполнения законодательством, то вторая — в отношении иностранцев — так и осталась не до конца урегулированной. И хотя формальных оснований для пересечения российско-белорусской границы иностранцами (не россиянами и не белорусами) не было, их долгое время пропускали через нее.

А с осени 2016 года перестали. В сентябре через пункт пропуска «Красная Горка» на трассе М1/Е30 Минск—Смоленск—Москва в Россию не пустили автобус с 30 пожилыми туристами из Австрии, которые ехали организованным туром со всеми оформленными документами.

В ноябре прошлого года представитель МИД РФ Мария Захарова подтвердила, что «на протяжении многих лет иностранные граждане свободно пересекали российско-белорусскую границу, не проходя паспортного контроля», но добавила, что «ситуация в мире кардинально изменилась». Напомнив о террористической угрозе и миграционных рисках, дипломат пояснила: согласно двусторонним соглашениям, а также российскому законодательству, иностранцы могут въезжать на территорию РФ «только через пункты пропуска, предназначенные для международного сообщения», а на российско-белорусской границе таких нет.

Действительно, на границе РФ, например, с Финляндией (протяженность 1272 км) 31 пункт пропуска, с КНДР (17 км) — один пункт пропуска, а на 1239-километровой границе с Белоруссией — ни одного. «Пограничный контроль лиц и транспортных средств на этом участке государственной границы не осуществляется. Таким образом, оснований для пересечения российско-белорусской границы гражданами третьих стран не имеется»,— резюмировала Мария Захарова.

Уже тогда стороны заявили, что намерены активизировать деятельность по выработке соглашения о создании единого визового пространства (сама эта идея обсуждается как минимум с 2010 года), однако ситуация продолжала осложняться. 9 января белорусские власти объявили о введении безвизового режима с 80 странами, среди которых все члены Евросоюза и США. Впрочем, оставаться в Белоруссии граждане этих стран смогут лишь пять дней, причем с обязательным условием — влететь и вылететь обратно они должны через национальный аэропорт Минск.

А 1 февраля стало известно, что глава ФСБ России Александр Бортников приказал установить пограничную зону в регионах РФ, граничащих с Белоруссией (Смоленская, Брянская и Псковская области). Как говорилось в обнародованных документах, это сделано для «создания необходимых условий охраны государственной границы РФ». При этом российские официальные лица отмечали, что на такой шаг Москва пошла в том числе из-за не согласованной с ней либерализации Минском визового режима с другими странами. В Минске, в свою очередь, возмутились действиями Москвы, выразив опасения, что дело дойдет до «восстановления полноценного контроля на белорусско-российской границе, отмененного более 20 лет назад».

Эти опасения оказались преувеличенными, но некоторые нововведения последовали: 15 мая все авиарейсы, выполняемые между Россией и Белоруссией, были переведены в международные сектора российских аэропортов. Это создало условия для законного въезда в Россию граждан третьих стран и лиц без гражданства через Белоруссию. При этом граждане Союзного государства по-прежнему могут летать по внутренним паспортам, без прохождения пограничного контроля.

По данным “Ъ”, во избежание недопонимания российский МИД 7 июля разослал во все дипломатические представительства, консульские учреждения и филиалы международных организаций разъяснительную ноту, в которой вновь указывалось, что на данный момент правовых оснований для пересечения иностранцами российско-белорусской границы наземным путем нет. При этом в документе отмечалось, что для поездок по маршруту Минск—Москва и Москва—Минск можно использовать авиационное сообщение, поскольку на нем теперь осуществляется пограничный контроль иностранных граждан.

Некоторое время назад российской стороной, по информации “Ъ”, рассматривалась и возможность открытия пункта международного пропуска на трассе М1/Е30 Минск—Смоленск—Москва, однако пока эта мера не реализована.

Источник “Ъ” в одной из российских госструктур, задействованных в обсуждении пограничных вопросов с Белоруссией, сказал, что в Москве недавнюю критику Александра Лукашенко восприняли «с недоумением». «Ни о каком откате или недоверии речи нет. Вопрос о пересечении внутренней границы Союзного государства иностранцами до конца не урегулирован, мы над этим работаем — совместно с белорусскими коллегами,— сказал собеседник “Ъ”.— Но до принятия соответствующего законодательства граждане третьих стран формально не имеют права приезжать к нам из Белоруссии наземным путем, и в Минске об этом знали всегда».

Источник “Ъ” в МИД РФ тем временем говорит, что принятие межправительственного соглашения о взаимном признании виз станет важным шагом к решению проблемы. В то же время в ведомстве подчеркивают: заключение этого соглашения не будет означать завершения создания единого визового пространства двух государств. Иными словами, «маленького шенгена на двоих», о котором в 2015 году говорил премьер-министр Дмитрий Медведев, иностранцам придется еще подождать.

Елена Черненко, Галина Дудина

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...