В украинском парламенте готовится документ, регламентирующий политику Киева «по возвращению и реинтеграции Донбасса». К работе над ним привлекались самые разные государственные ведомства: от администрации президента до МИДа. Что же касается Крыма, присоединенного Москвой в 2014 году, то о его реинтеграции в законопроекте не говорится. Кроме того, согласно документу, Россия будет признана «страной-агрессором».
Фото: Иван Коваленко, Коммерсантъ / купить фото
Законопроект о реинтеграции не контролируемых Киевом территорий Донбасса, который Верховная рада, вероятнее всего, примет в сентябре, признает Россию «страной-агрессором». Об этом заявила представитель президента Украины в парламенте Ирина Луценко, добавив, что документ «согласован на 99%». «Это будет закон о государственной политике Украины по возвращению и восстановлению Донбасса»,— пояснила госпожа Луценко, добавив, что его текст составлялся «с участием экспертов, рабочей группы из представителей депутатов парламентской коалиции, специалистов из администрации президента, юристов и представителей МИД Украины». Проводились консультации и с представителями стран «нормандской четверки».
По словам Ирины Луценко, в новом законопроекте «есть очень серьезные новации», а отдельные его моменты будут упомянуты в послании президента к Верховной раде. Как уточнила госпожа Луценко,
«впервые на законодательном уровне будет введено понятие, что Россия является страной-агрессором. Но это не значит, что мы объявляем России войну».
При этом Ирина Луценко не упомянула, что заявление, признающее Россию «страной-агрессором», было сделано еще в январе 2015 года. Однако оно не имело статуса закона. Кроме того, «страной-агрессором» Россию признали такие иностранные организации, как Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ).
По мнению представителя президента в Раде, приняв этот закон, Украина сможет опереться на ст. 51 Устава ООН и «заявить, что она имеет право на самооборону». «Это необходимо, чтобы МВФ давал нам средства, это важно для инвесторов»,— пояснила свою логику Ирина Луценко. При этом она утверждает, что Киев не понесет ответственность за ситуацию на неконтролируемой территории Донбасса и не потребует в этом законопроекте возвращения Крыма.
«Закон четко ориентирован только на возврат части временно оккупированных территорий Донецкой и Луганской областей, а не Крыма»,— добавила госпожа Луценко.
В то же время секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины (СНБО) Александр Турчинов ставит перед новым законопроектом другие задачи. По его словам, «документ был разработан аппаратом СНБО вместе с экспертами, специалистами по вопросам безопасности» и «позволяет завершить антитеррористическую операцию (АТО) и перейти к новому формату защиты страны от гибридной войны с РФ». Как утверждает господин Турчинов, с помощью нового закона можно будет «признать отдельные районы Луганской и Донецкой областей оккупированными Россией, определить принципы государственной политики по их освобождению, создать новую эффективную технологию защиты Украины от агрессора». Эта технология, в частности, может предусматривать предоставление президенту Украины права применять вооруженные силы Украины и создать оперативный штаб с широкими полномочиями для комплексного управления всеми силовыми структурами, в том числе военно-гражданскими администрациями Донбасса.
Однако, по мнению собеседника “Ъ” в администрации президента Украины, это противоречит позиции, которую высказал Петр Порошенко. Она заключается в том, что «законопроект носит не агрессивный, а позитивный характер».
«При написании он (законопроект.— “Ъ”) был согласован с нашими американскими партнерами. Он предполагает большие бонусы для Донбасса»
,— говорит источник “Ъ”. Среди этих бонусов — увеличение перечня позиций для разрешенной торговли не контролируемых ныне территорий с контролируемыми. Первым в списке разрешенных будет уголь. «Для американцев также есть интересные моменты. Мы готовы предложить им 90% контрактов по восстановлению инфраструктуры Донбасса, если они действительно добьются того, что все стороны будут соблюдать минские соглашения и прекратят боевые действия»,— говорит собеседник “Ъ”.
В то же время первый зампред комитета Совета федерации РФ по международным делам Владимир Джабаров заявил, что признание украинским парламентом России «страной-агрессором» ничего не изменит, так как Россия не является участником конфликта в Донбассе.
Глава Комитета Совета федерации по международным делам Констатин Косачев считает, что намерение Киева назвать Россию «страной-агрессором» на законодательном уровне, «как ни парадоксально, демонстрирует только то, что у Киева нет для этого достаточных аргументов». «Когда есть реальная агрессия, то нигде ничего записывать не надо, и агрессор очевиден для всех. А вот когда ни доказательств, ни уверенности нет, то приходится принимать законы, в которых и прописывают, кого считать агрессорами, а кого нет. Ибо неочевидно, но очень хочется»,— написал он в своем аккаунте в Facebook.
Киев и Донбасс обвинили друг друга в срыве «школьного перемирия»
В ночь на 25 августа в Донбассе должно было вступить в силу перемирие, согласованное 22 августа в ходе телефонного разговора лидеров «нормандской четверки» (Россия, Франция, Германия и Украина). Вместе с тем участники конфликта — представители Киева с одной стороны и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР) с другой — уже к утру пятницы обменялись обвинениями в несоблюдении плана.