Белый дом, который пока не может реализовать реформу системы госзакупок и закупок госкомпаний — лоббизм последних отодвинул реализацию правительственных инициатив на неопределенный срок,— занялся уточнением настроек системы, для которого достаточно выпуска постановления правительства. В пятницу правительство опубликовало новые штрафы за неисполнение обязательств при госзаказе. Документ существенно снижает санкции для госзаказчиков, крупных поставщиков и малого бизнеса.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Белый дом пересмотрел штрафы за ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки их исполнения) в рамках госзакупок — регулирующее их по-новому постановление правительства было опубликовано в пятницу.
Теперь такие штрафы могут начисляться не только в виде процента от стоимости всего контракта, но и от стоимости его этапа. Меняются и сами размеры штрафов — при этом прямыми бенефициарами новаций станут крупные поставщики, которым правительство пошло навстречу, смягчив для них санкции. Так, предыдущая версия документа для всех контрактов дороже 100 млн руб. предусматривала штрафы в размере 0,5% от цены контракта. Теперь власти описывают более детальную дифференциацию для таких контрактов — ставка 0,5% останется для контрактов стоимостью от 100 млн до 500 млн руб. Для договоров до 1 млрд руб. штраф составит 0,4%, а для контрактов до 2 млрд руб.— 0,3%. Для контрактов в диапазоне от 2 млрд до 5 млрд руб. штраф будет уже вдвое ниже — 0,25%. Для контрактов не дороже 10 млрд руб. предусматривается штраф в размере 0,2% от его цены, а свыше этой суммы — 0,1%.
Одновременно Белый дом полностью упразднил рассчитываемые как процент от стоимости контракта штрафы для не исполняющих свои обязательства госзаказчиков. В прежней версии документа они варьировались от 2,5% (контракты до 3 млн руб.) до 0,5% (контракты дороже 100 млн руб.), то есть от 75 тыс. до 500 тыс. руб. Теперь же правительство вводит фиксированные штрафы для случаев неисполнения обязательств заказчиками — минимальный размер штрафа составит 1 тыс. руб. (для недорогих контрактов, цена которых не превышает 3 млн руб.), максимальная санкция — 100 тыс. руб.— предусмотрена для контрактов стоимостью от 100 млн руб. Такие же штрафы будут распространяться и на поставщиков, не исполняющих обязательства, которые не имеют стоимостного выражения.
Как отмечает гендиректор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов, изменяются санкции и для субъектов малого и среднего бизнеса. Раньше их штрафовали наравне с другими участниками закупок, теперь же для контрактов с МСП стоимостью до 3 млн руб. санкция за каждый факт ненадлежащего исполнения договора поставщиком составит 3% их стоимости. Штраф 2% будет касаться контрактов стоимостью до 10 млн руб., а 1% — до 20 млн руб. включительно. «Таким образом, сумма максимально возможного штрафа для субъекта МСП теперь составляет 200 тыс. руб.»,— говорит господин Емельянов. В прошлой версии документа размеры штрафов были значительно крупнее — 10% при цене контракта не более 3 млн руб. и 5% — при цене от 3 млн до 50 млн руб.
Отметим, что нынешние уточнения санкций за нарушения при госзакупках — это косметические изменения настроек системы, для которых достаточно постановления правительства. Судьба более существенных реформ, включающих «электронизацию» закупок (для этого требуются поправки к законам о контрактной системе и закупках госкомпаний), остается неясна. По данным “Ъ”, Минфин, получивший полномочия по регулированию контрактной системы, рассчитывает принять наименее конфликтные поправки к закону о госзакупках в осеннюю сессию Госдумы. Однако преодолеть лоббистские усилия госкомпаний, которые, в частности, не устраивает идея перевода их закупок у малого бизнеса (около 2,6 трлн руб. в год) на контролируемые федеральным казначейством электронные площадки для госзаказа, ведомству в обозримый срок вряд ли удастся.