“Ъ” продолжает серию репортажей из регионов, где 10 сентября пройдут выборы губернаторов. Врио главы Удмуртии Александр Бречалов хочет не только избавить «край оружейников» от крупного госдолга, но и изменить сознание избирателей: на выборах он агитирует консервативных жителей республики изучать маркетинг. Тем временем элиты справляются с шоком: экс-глава Удмуртии Александр Соловьев досрочно покинул пост по обвинению в злоупотреблении служебным положением.
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Юрий Мартьянов / купить фото
Самый главный продавец
Рядом с кабинетом врио главы Удмуртии 43-летнего Александра Бречалова в комнате отдыха установлен велотренажер. У губернаторского черного хода громоздятся два байка, местные сотрудники косятся на них с опаской. После вечерней тренировки господин Бречалов в джинсах и футболке с удмуртским принтом совещается с близким кругом — чиновниками, которых привез с собой из Москвы.
Спорт для Александра Бречалова, регулярного участника и пропагандиста соревнований по триатлону, не только фишка, но и политика, индустрия. Самые отчаянные республиканские чиновники уже присягнули «железному человеку» (Ironman): вышли на первые в Удмуртии соревнования по триатлону, которые в августе прошли в Воткинске при большом стечении зрителей. Некоторые пловцы, переоценившие свои силы, чуть не утонули в городском пруду, но их тут же вытащили спасатели. Александр Бречалов говорит, что «насильно участвовать в соревнованиях никого не заставлял», хотя в Удмуртии уважают сильных, авторитетных политиков. По его словам, массовые спортивные праздники всем выгодны: московский инвестор не остался внакладе — раскупили блины, удмуртские перепечи (пирожки) и чай. На очереди — марафон имени советской олимпийской чемпионки-лыжницы, уроженки Удмуртии Галины Кулаковой. И. о. зампреда правительства по социальной политике Наталья Сударикова разъясняет сотрудникам нехитрую экономику марафона: «Билет “побегу”— 300 руб., “помогу, но не побегу” — 500 руб. Купила за 500 руб., но может еще и побегу».
«Нам надо учиться продавать. Самый главный продавец в республике — это я,— говорит экс-глава бизнес-ассоциации “Опора России” Александр Бречалов.— Госдолг — 49 млрд руб., только на его обслуживание уходит ежегодно по 3,5 млрд руб., 5 млрд — текущий дефицит. Ситуация критическая». Жителям, которые привыкли к социальной опеке, он рекомендует маркетинговое мышление. Например, народные ремесла необходимо превращать в бизнес, освобождать бюджет от нагрузки. Жители республики иронизируют, как одна из участниц встречи: «Не все сразу, подождите, выучимся и маркетингу. Это же ваша особенность?» «Да это не моя особенность! — сердится врио.— Учитесь, вам будет полезно».
«Скоро грибы пойдут. По-удмуртски — “губи”. Организуем “ГубиFest”. Здорово придумали, правда?» — радуется господин Бречалов и не забывает предупреждать, что не делит свою работу на «до выборов» и «после»: пришел работать и все. Картину дополняет «передвижной штаб» — комфортный микроавтобус с хештегом на боку: #командаУдмуртии. Он позволяет в пути совещаться с подчиненными, «не растекаться» кортежем по дороге, к тому же это экономия. В салоне к столику крепится компактная видеокамера. Александр Бречалов может тут же сделать запись в видеоблоге и вывесить в соцсетях. Всю наружную рекламу после окончания праймериз «Единой России», от которой он выдвигается, врио свернул и от дебатов с оппонентами отказался. «Предположим, вы на “Мерседесе” едете и каждые пять минут видите лицо чиновника на плакате. Это еще ничего. А если вы едете в душном переполненном троллейбусе?» — поясняет решение врио руководитель его администрации Сергей Смирнов.
Ижевский политолог Александр Балицкий отмечает, что выборы «лишены интрижки», даже когда избирался первый президент Удмуртии Александр Волков, у определенных групп был «интерес нагадить». На этих выборах «нет ни одного конкурента, который бы противостоял напору Бречалова», говорит эксперт, итог может быть даже выше, чем три года назад у Александра Соловьева — больше 80%. Кроме Александра Бречалова на пост главы Удмуртии выдвигаются четверо: Тимур Ягафаров (ЛДПР), Фарид Юнусов («Справедливая Россия»), Владимир Бодров (КПРФ), Андрей Иванов (КПСС). Последнего в КПРФ называют «спойлером» своего кандидата. Оппоненты врио главы не скрывают, что участвуют в них «спортивно» — для дополнительной раскрутки на выборах в Госсовет, которые также пройдут 10 сентября. Все кандидаты в губернаторы, кроме господина Иванова, выдвинулись в парламент по партспискам. Александр Бречалов возглавляет список «Единой России». Единороссы по итогам праймериз отсеяли 40 из 90 действующих парламентариев, а состав будущего Госсовета сокращен с 90 до 60 человек.
«Единственная более или менее весомая фигура среди оппонентов — коммунист Бодров»,— говорит Александр Балицкий (левый электорат — 10–11%). Однако, по его словам, в отделении КПРФ раскол, к тому же часть электората заберет кандидат КПСС. Политолог указывает, что в «Справедливой России» произошла смена поколений, но кандидат Фарид Юнусов пока мало раскручен, представитель ЛДПР не отвечает партийному стилю эпатажа. «Родина» за счет победы в округах может пополнить количество партий в Госсовете.
Команда, местные и лоббистские возможности
30–45-летние «варяги»-врио назначены в Севастополе, Пермском крае, Калининградской, Новгородской областях. К когорте молодых управленцев, которых Кремль упорно направляет в руководство регионов, невзирая на сдержанную реакцию местных элит, относится и Александр Бречалов. Команду он привез с собой: пост премьера вместо Виктора Савельева занял вице-премьер Ярослав Семенов. Глава его администрации — «молодогвардеец», в прошлом заместитель главы Росмолодежи и заместитель главы управления внутренней политики президента по взаимодействию с федеральным собранием Сергей Смирнов (отвечает за политический блок). Оба в Москве один за другим возглавляли аппарат Общественной палаты, секретарем которой в 2014–2017 годах был Александр Бречалов, оба служили в силовых структурах — ФСБ и внутренних войсках. Советник по проектной деятельности, ранее директор президентского грантоператора «Перспектива» Александр Свинин также готовится к назначению в правительство. Часть команды помогает врио главы из Москвы. «Пока крепких хозяйственников в его окружении не вижу — юристы, военные, общественники»,— говорит Анатолий Салтыков, мэр Ижевска в 1994–2001 годах. «Свита воспринимается в республике как временщики, которые отработают и уйдут наверх»,— считает господин Балицкий.
«Я считаю исключительной роль в развитии республики Александра Волкова. Ему, как и Бречалову, было около сорока, когда он пришел к руководству регионом. Возраст, когда есть амбиции, желание менять жизнь вокруг себя»,— признает глава «Комос-групп» Андрей Осколков, один из крупных предпринимателей региона, чей бизнес состоялся при первом президенте Удмуртии. Наиболее крупные представители местного бизнеса Юрий Питкевич, Андрей Осколков, Андрей Шутов, Виктор Хорошавцев наблюдают за формированием команды со стороны. Они знают цену власти — работали и в правительстве Удмуртии, и в Госсовете. Как объясняет “Ъ” Андрей Осколков, четыре срока в Госсовете достаточно, в следующий созыв ни он, ни его партнер Андрей Шутов не идут. «А что вообще решает Госсовет? Власть сосредоточена в других местах»,— говорит он. Бизнесменам невыгодно закрывать зарубежные счета, чего требует законодательство от кандидатов. Местный бизнес проведет в состав своих представителей, согласен господин Осколков.
Для бизнеса непривычно, что новый врио не просит поддержать его на выборах, дистанцируется. Ярослав Семенов уверяет “Ъ”, что «необходимое взаимодействие с предпринимательским сообществом установлено», но самое главное, чтобы бизнес платил все налоги в бюджет Удмуртии, а не соседних регионов. Предприниматели, которые не чувствовали себя комфортно при прежних руководителях Александре Волкове и Александре Соловьеве, регистрировали свои предприятия в Татарстане, Башкирии, Москве, Пермском крае, где им якобы устанавливали режим благоприятствования. «Бизнес убегал по политическим причинам, регистрировался там, где проще получить защиту»,— говорит Анатолий Салтыков. В окружении врио шутят, что если с бизнесом дружбы не получится, то «есть ВПК».
Жители называют республику «краем оружейников». Александр Бречалов летал в Москву на форум «Армия-2017», обошел стенды удмуртских предприятий, и прежде всего главного — концерна «Калашников». Он целый день посвящает Воткинскому району и Воткинску, градообразующим предприятием которого является «режимное предприятие» — Воткинский завод (входит в корпорацию «Московский институт теплотехники»). Представители ВПК влияют и на политические процессы в республике, при назначении руководства регионов, подобных Удмуртии, неформально участвуют в согласовании руководителей. Александр Бречалов знаком с главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым.
В регионе, который привык жить с проблемным бюджетом, одним из важнейших качеств губернатора считают лоббистские возможности. «Раньше никогда не было такого количества федеральных персон на выборах, он доказал, что в Москве на него делается ставка»,— отмечает господин Балицкий. Удмуртию Владимир Путин посетил одной из первых. Господин Бречалов несколько раз встречался с министром образования Ольгой Васильевой. В августе до республики добрался министр связи Николай Никифоров. «Приехал, потому что выполняю поручение премьера по современному оснащению поликлиник. Но на выборах, конечно, желаю успеха»,— пояснил министр “Ъ” цель визита. Приезжали министр здравоохранения Вероника Скворцова, глава Россотрудничества Любовь Глебова. Близкая к первому заместителю главы администрации президента (АП) Сергею Кириенко госпожа Глебова выдвинута врио в сенаторы. Источники, близкие к АП, объясняют это вынужденным взаимодействием между прежним и нынешним кураторами кремлевского политического блока и борьбой за продвижение собственных кадров.
Бывший первый заместитель главы АП, спикер Госдумы Вячеслав Володин вместе с главами четырех комитетов Госдумы был в Удмуртии в августе, обещал содействовать замещению коммерческих кредитов республики бюджетными, сократив выплаты с 13% до 0,5% годовых. По утверждению источников “Ъ”, спикера Госдумы можно считать одним из главных федеральных кураторов выборов удмуртского главы. При этом “Ъ” не удалось обнаружить в Удмуртии признаков работы политтехнологов, рекомендованных политическим блоком АП. Политтехнолог Петр Быстров приглашен по личной инициативе господина Бречалова. «Помогаю с организацией графика мероприятий, в том числе выездных»,— скромно поясняет он.
В бытность господина Бречалова секретарем ОП активно говорили о том, что он находится под влиянием господина Володина, тогда работавшего первым заместителем главы АП. Господин Бречалов пригласил журналистов на баскетбольный матч, где в неформальной обстановке тепло общался с тогдашним главой АП, президентом Единой лиги ВТБ по баскетболу Сергеем Ивановым. На этот раз в качестве альтернативы выступили первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов и приволжский полпред президента Михаил Бабич, вместе они побывали на презентации карты инвестиционных возможностей. С Игорем Шуваловым врио главы знаком давно по общественным инициативам бизнес-ассоциаций. Местные элиты поняли визит по-своему: «А мы думали, команду из администрации президента дали».
Единственному серьезному конкуренту врио главы — коммунисту Владимиру Бодрову — выставили спойлера от КПСС
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
На границе эпохи
Политолог Александр Балицкий говорит, что ниже 40% в Удмуртии явка никогда не опускается за счет дисциплинированного села. «Явка будет низкая. Люди не доверяют власти. Если можно так сказать, люди “окуклились”. Это связано и с особым менталитетом жителей, и с событиями, которые произошли в республике»,— отмечает коммунист Владимир Бодров. Справоросс Фарид Юнусов и Владимир Бодров считают, что бренд «Единой России» в Удмуртии дискредитирован самим фактом досрочных выборов в связи с арестом Александра Соловьева в апреле этого года и отрешением от должности главы Удмуртии в связи с «утратой доверия». После дачи признательных показаний и предоставления справок о наличии тяжелых заболеваний 67-летний Александр Соловьев ждет решения суда под домашним арестом. «Александр Васильевич (Соловьев.— “Ъ”) в быту был скромнее тех, с кем работал,— утверждает экс-руководитель его пресс-службы Елена Капитоненко.— Но по этому уголовному делу все будут молчать. Удмуртия — регион ВПК, лишнего слова у нас никто не скажет, все привыкли, что болтун — находка для врага». «Александр Васильевич сам виноват, это его ошибка. Привел тех, кто был нечистоплотен»,— полагает Анатолий Салтыков, напоминая, что Александр Соловьев пришел к руководству как представитель команды первого президента Удмуртии Александра Волкова.
Некоторые из собеседников “Ъ” говорят, что заранее было ясно, что Александр Соловьев «временный» и будет работать, пока у его бывшего патрона сохраняется влияние. Якобы к Александру Волкову накопились претензии у контрольных и даже правоохранительных органов, и именно с этим был связан его уход в Совет федерации. После себя ему нужно было оставить слабую фигуру. «Масштабы несопоставимы. Волков успел очень много сделать. Соловьев руководил всего три года»,— сравнивает глава Воткинска Владимир Перевозчиков.
«К сожалению, коррупция — будни нашей действительности, и это касается не только Удмуртии. Глава республики арестован. В этом ряду он не первый и не последний»,— говорит Владимир Бодров. Он добавляет, что «не сторонник показных отставок» глав регионов, нужна профилактика. Один из собеседников “Ъ” предположил, что силовики продолжат антикоррупционную работу в Удмуртии, а необходимость профилактики вызвана целым комплексом общественно-политических особенностей, накопившихся за последние десятилетия.
Александр Волков имел отношение к руководству республикой больше четверти века — сначала как глава Госсовета, затем как президент и глава республики, потом как политически влиятельная фигура. Когда в начале 2017 года он умер в Германии после тяжелого заболевания, в Удмуртии заговорили об окончании целой эпохи.
С именем господина Волкова связана федеральная известность Удмуртии в период так называемого парада суверенитетов 1990-х годов. Госсовет под руководством Александра Волкова предпринял попытку создания системы государственной власти, противоречащей Конституции РФ, когда местное самоуправление (МСУ) было включено в систему государственной власти. После вмешательства Конституционного суда и президента России Бориса Ельцина в 1997–1998 годах система была возвращена в рамки. «Волков оставил после себя выжженное политическое поле. Эпоха его управления слишком сильно затянулась, отбросила республику в развитии, результатом его политики стал большой госдолг»,— считает Анатолий Салтыков, который в 1990-х был оппонентом Александра Волкова и являлся лицом российского муниципального лобби. Но и он признает, что фактически удмуртский Госсовет стал пионером, на несколько лет опередив реформу местного самоуправления 2000-х, в результате которой к сегодняшнему дню МСУ по всей стране утратило финансовую и политическую самостоятельность и встроилось в «вертикаль власти».
Общественно-политические особенности и позиция, иногда отличная от той, которая принята в федеральном центре, в Удмуртии действительно до сих пор имеются. О необходимости пересмотра межбюджетных отношений, при которых федерация забирает львиную долю доходов Удмуртии, а затем дотирует региональный бюджет, говорят и собеседники “Ъ”, и даже избиратели. «Наши деньги забирают в центр. Пусть они остаются в республике. Проблема долга будет решена»,— звучало на встрече врио с избирателями Воткинска. «Удмуртия — один из регионов, которым федерация может оставлять до 50% всех финансовых поступлений. Наш регион не является отсталым. Мы недополучаем около 10 млрд руб.,— говорит Фарид Юнусов.— Вот вам деньги, и не надо искать клад под деревьями. Мы должны добиваться от Москвы справедливого распределения ресурсов». В ответ новое руководство предлагает другие меры. «Республика не всегда выполняла взятые на себя обязательства. Обращались за финансированием, но не могли освоить,— говорит Ярослав Семенов.— Мы создадим проектный офис, проанализируем возможности республики и федеральные программы и заявимся на все, на которые сможем. Это одно из направлений».
Треть жителей республики — удмурты. «Национальный вопрос на очень хорошем уровне. В этом смысле нам досталось хорошее наследство»,— говорит Сергей Смирнов, подчеркивая, что министерство национальной политики региона продолжит свою работу после выборов и реорганизации правительства. Глава авторитетной в республике Всеудмуртской ассоциации «Удмурт Кенеш» Татьяна Ишматова вместе с Александром Бречаловым баллотируется в Госсовет в первой тройке «Единой России». При этом врио главы поддержал открытие Центра удмуртской культуры в Ижевске, чего удмурты не могли добиться 20 лет. В то же время в республике широко обсуждают то, что кресло главы Госсовета в новом созыве уже не будет принадлежать представителю удмуртской национальности. С нарушением национального квотирования, которое негласно принято во многих национальных республиках РФ, в Удмуртии согласны далеко не все. «Никакого квотирования по национальному признаку в органах власти законодательно не установлено»,— подчеркивает Александр Бречалов. Однако не исключено, что для установления новых порядков придется проявлять жесткость. Одного из активистов только что созданного Центра удмуртской культуры Ижевска уже пригрозили арестовать за экстремистские высказывания на пять суток: он предложил высылать из республики всех, кто не выучил удмуртский язык. У новой команды до изучения удмуртского руки пока не доходят.