В рамках проходящей реформы контроля и надзора Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в 2018 году планирует перейти на риск-ориентированный подход и сократить число плановых антимонопольных проверок. Со следующего года от проверок будет полностью освобожден малый бизнес, естественные монополии и торговые сети с годовой выручкой свыше 10 млрд руб. как наиболее рискованные с точки зрения антимонопольного контроля ФАС будет проверять раз в три года.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Изменение подхода ФАС к проверкам описано в подготовленном службой проекте постановления правительства об утверждении положения о госконтроле за соблюдением антимонопольного законодательства (документ есть у “Ъ”). В службе ожидают, что постановление будет подписано премьером Дмитрием Медведевым этой осенью.
По степени «монопольного риска» все организации будут разделены на три категории. Компании, которым присвоена средняя категория риска (естественные монополии и торговые сети с выручкой свыше 10 млрд руб.), будут проверяться не чаще чем раз в три года. Компании умеренного риска — с выручкой свыше 10 млрд руб., работающие в сфере здравоохранения, ЖКХ, в железнодорожном и дорожном строительстве,— будут навещать с проверками не чаще чем раз в пять лет. Остальные организации (в том числе малый бизнес) будут полностью освобождены от проверок. Согласно проекту постановления, проводиться плановые инспекции будут с использованием проверочных листов.
По словам замглавы ФАС Сергея Пузыревского (см. интервью с ним на этой же странице), с переходом на риск-ориентированный подход число проверок крупных компаний снизится не меньше чем на 50%. В 2016 году сумма штрафов компаний по антимонопольному законодательству составила 2,742 млрд руб., оплачено — 985 млн руб.
Документ дает возможность компании уменьшить периодичность проверок, перейдя из одной категории в другую. Для этого у компании не должно быть антимонопольных правонарушений на протяжении трех лет и внедрен антимонопольный комплаенс. По мнению Сергея Пузыревского, многие компании — СИБУР, МТС, «Балтика», «Автодор» — показывают хорошие примеры внедрения комплаенса.
Бизнес и эксперты введение риск-ориентированного подхода приветствуют. «Надеюсь, что малому бизнесу станет легче, но для крупных компаний, которые являются важными игроками на рынке, мало что поменяется»,— отмечает президент корпорации «Технониколь», член президиума генсовета «Деловой России» Сергей Колесников. По мнению предпринимателя, ФАС не входит в число самых проблемных с точки зрения бизнеса органов надзора и контроля при проверках. «На деле не любая проверочная активность называется проверкой, и компании предоставляют информацию ФАС и вне формальных визитов. При этом наибольший урон для бизнеса наносят внеплановые рейды»,— отмечает старший научный сотрудник РАНХиГС Вадим Новиков, добавляя, что у ФАС по-прежнему плохо удается фокусировка на действительно крупных делах.