Областные власти будут вынуждены снять ограничения на продажу алкоголя в заведениях общепита, которые расположены в жилых домах или имеют площадь менее 100 кв. м. Региональный закон, принятый в феврале прошлого года и повлекший за собой закрытие сотни небольших кафе и рюмочных, придется отменить из-за новых федеральных норм, которые забирают у регионов полномочия контролировать рынок общепита. Однако быстро восстановить объем рынка после снятия запретов не получится, полагают эксперты.
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
О необходимости поменять законодательство, регулирующее оборот алкоголя в Нижегородской области, стало известно на заседании областного правительства. Глава регионального минпромторга Максим Черкасов сообщил, что 29 июля 2017 года были приняты изменения ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта…», относящие регулирование продаж алкоголя в заведениях общепита к полномочиям федеральных органов власти. За регионами осталось право контролировать только розничную продажу спиртного в магазинах. Поэтому нижегородским властям придется отменить местные нормы, ограничивающие продажу алкоголя в кафе.
Напомним, запретительные поправки в региональный закон №74-З «О регулировании отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового спирта…» были приняты в феврале прошлого года и вступили в силу для магазинов с 1 марта, а для предприятий общепита — с 1 июня 2016 года. Был введен запрет на продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, кафе на первых этажах многоквартирных жилых домов с входом на стороне подъездов и в торговых помещениях площадью менее 100 кв. м. Против этих поправок выступали региональный бизнес-омбудсмен Павел Солодкий, которому жаловались предприниматели, и нижегородское УФАС, усмотревшее признаки ограничения конкуренции. Антимонопольная служба в итоге предписала областному заксобранию отменить запретительную норму. Региональный парламент оспорил решение и предписание УФАС в арбитражном суде, но недавно законодатели проиграли суд в первой инстанции.
Новые нормы, по данным областных чиновников, привели к закрытию в регионе 123 заведений (в их числе 69 ларьков, 21 кафе в жилых домах и 33 небольших предприятия общепита). Предприниматели утверждали, что закрывшихся кафе и торговых точек гораздо больше. При этом вдвое сократилось количество жалоб нижегородцев на «разливайки» в жилых домах, отрапортовали чиновники, отметив также рост на 25% акцизов, поступивших в бюджет области по итогам первого полугодия 2017 года.
Пока областные ограничения действуют. В региональном правительстве затруднились сообщить, когда они будут отменены. После отмены запрета власти намерены опираться на ужесточившуюся административную ответственность в сфере оборота алкоголя. Так, за реализацию спиртосодержащей продукции без лицензии для должностных лиц размер штрафа вырос и теперь составляет от 500 тыс. до 1 млн руб., для организаций — не более пятой части годовой выручки. Для физлиц штраф за незаконную продажу алкоголя вырос с 2,5 тыс. руб. до 30–50 тыс. руб., для предпринимателей — достиг 100–200 тыс. руб. с конфискацией алкогольной продукции.
Отмена ограничений пойдет на пользу малому бизнесу, но наверстать потери удастся еще не скоро, полагает Павел Солодкий. «Передача полномочий на федеральный уровень — правильный шаг, потому что в регионах начались перегибы в борьбе с «псевдоалкоголизмом». Власти на местах боролись с добросовестными коммерсантами, которые развивали культуру потребления алкоголя, а не с частниками, которые продавали по подъездам непонятно что... Из-за этих поправок только за прошлый год количество заявок нижегородских предпринимателей на получение лицензии на продажу алкогольной продукции сократилось на 30%», — отметил бизнес-омбудсмен. Даже если региональные ограничения будут сняты в ближайшее время, до конца года ситуация в торговле не изменится, считает господин Солодкий: свободных денег у малого бизнеса нет, поэтому необходимо будет обращаться за кредитами в банки. Кроме того, уйдет много времени на поиск и ремонт новых помещений, закупку оборудования, наем персонала и получение необходимых лицензий. Что касается ограничений на розничную продажу алкоголя в павильонах и магазинах менее 100 кв. м, торговая сеть уже приспособилась к ним, добавил бизнес-омбудсмен.