Законопроект о преференциях в пользу свободного программного обеспечения в ходе госзакупок не прошел профильный комитет Госдумы. По замыслу авторов он должен был помочь сохранить деньги, «уходящие за рубеж» в пользу иностранных производителей софта. На практике документ мог позволить обойти реестр отечественного ПО, считают участники рынка.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Комитет Госдумы по информационной политике рекомендовал отклонить законопроект «Об особенностях закупок проприетарного (закрытого) и свободного программного обеспечения (СПО)», внесенный в Госдуму еще в октябре 2016 года. Проект предлагал установить преференций российским поставщикам софта, созданного на базе СПО. В пояснительной записке к нему указано, что «вырученные за проприетарное (закрытое) ПО денежные средства в основном уходят за рубеж, что негативно сказывается на отечественной экономике». Кроме того, документ закреплял в законодательстве определения СПО и лицензионного (проприетарного) софта.
Законопроект, в частности, предлагал обязать заказчика при закупке проприетарного ПО обосновать невозможность закупки СПО у российской компании. Такой подход позволял размыть конструкцию, созданную реестром отечественного ПО, считает гендиректор «Базальт СПО» Алексей Смирнов. Получалось, что кроме программ из реестра есть и другой софт, который необходимо учитывать при закупке. При этом оставалось неясным, из какого множества свободных программ выбирать, рассуждает господин Смирнов. Согласно законопроекту, обоснование предполагалось согласовывать с органом исполнительной власти, регулирующим сферу деятельности заказчика в порядке, устанавливаемом правительством.
Кроме того, при проведении конкурса предлагалось давать преимущество российским поставщикам в виде повышающего 40-процентного коэффициента при рассмотрении заявок. Но с момента внесения в Госдуму законопроект претерпел изменения и окончательный текст потерял нормы, связанные с такими преференциями, указывает руководитель IT-компании Cognitive Technologies Андрей Черногоров. Кроме того, началось правоприменение закона о реестре ПО, которое выявило много недоработок, не решаемых в том числе и этим законом, считает господин Черногоров. Принятие законопроекта в итоговом варианте «действительно бессмысленно и нецелесообразно», констатирует он.
Законодательное регулирование свободных программ в принципе не требуется, уверен Алексей Смирнов: один продукт может быть лицензирован в одном случае под свободной лицензией, а в другом — под несвободной. Кроме того, гражданское законодательство регламентирует отчуждение авторских прав независимо от особых условий договора, добавляет он. Преференции в любом случае нужно вводить в отношении не поставщиков, а разработчиков, поскольку именно разработка софта может обеспечить технологический суверенитет страны, отмечает заместитель гендиректора Postgres Professional Иван Панченко.
Депутаты одобрили штрафы за обход блокировок
Конъюнктура
Комитет Госдумы по информполитике рекомендовал принять в первом чтении законопроект об административных штрафах за нарушение закона об анонимайзерах. Согласно поправкам, поисковые системы в течение 30 дней будут обязаны подать заявку на подключение к реестру заблокированных сайтов, который создаст Роскомнадзор, по требованию ведомства. Поисковик должен будет прекращать на территории РФ выдачу по запросам пользователей ссылок на запрещенные сайты. Неисполнение обязанности будет грозить штрафом для граждан в размере 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 500–700 тыс. руб.