Минобрнауки разработало проект государственной программы «Научно-техническое развитие (НТР) РФ» на период с 2018-го по 2025 год. Ежегодное финансирование программы стартует с 482,27 млрд руб., а к 2025 году достигнет 704 млрд руб. В правительстве рассчитывают, что предложенные в документе меры, в частности ликвидация излишних административных барьеров и налоговые льготы для разработчиков, приведут к росту инвестиций в отечественные исследования и разработки, которые сейчас на 99% финансируются государством. Документ разработан на основе стратегии НТР, утвержденной указом президента в декабре 2016 года. В научном сообществе проект стратегии в целом оценивали негативно, в частности, за «излишне оптимистичную оценку» состояния российской науки, основанную на советских научных достижениях.
Григорий Трубников рассчитывает, что научные разработки станет проще запускать в производство
Фото: Комсомольская правда/PhotoXpress
Российская наука по-прежнему не привлекает инвесторов: общий объем внебюджетных средств в отечественных исследованиях и разработках составляет всего 1,1%. Такие выводы следуют из пояснительной записки к проекту постановления правительства РФ об утверждении новой государственной программы «Научно-техническое развитие РФ», разработанному Минобрнауки и опубликованному на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. До настоящего времени значительная доля исследований и разработок финансировалась за счет средств госпрограммы «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы с общим объемом финансирования 1484,28 млрд руб.
Разработку нового документа ведомство начало в соответствии с указом президента РФ Владимира Путина от 1 декабря 2016 года «О стратегии научно-технологического развития РФ». Решение было принято в июне 2015 года по итогам заседания Совета при президенте по науке и образованию. Предполагается, что стратегия увеличит долю инновационной продукции во внутреннем валовом продукте и повысит результативность российских исследований. Реализация стратегии планируется за счет средств федерального бюджета и привлечения внебюджетных источников.
Привлечь дополнительные источники финансирования в научную сферу призвана и программа Минобрнауки. В частности, отличительной особенностью предложенных мер станет утверждение правил многостороннего финансирования комплексных научно-технических программ и проектов, общих подходов к экспертизе инициативных проектов, претендующих на государственную поддержку, отмечают разработчики. Это позволит «устранить барьеры при переходе научных, научно-технических проектов между различными инструментами такой поддержки на разных уровнях готовности технологий»,— считают в Минобрнауки. «Имеются в виду законодательные барьеры, излишнее регулирование, отчетность, которые мешают быстро получать результат,— сказал “Ъ” замминистра образования и науки Григорий Трубников.— Одно из самых серьезных ограничений — однолетний цикл бюджетного финансирования исследовательских проектов и грантов. Проект может быть рассчитан на несколько лет, но в конце каждого года научная организация обязана возвращать остаток средств в бюджет, а в начале следующего — доказывать, что их необходимо снова направить на этот же проект». По его словам, госпрограмма предлагает увеличить финансовый цикл до трех-пяти лет, естественно, при условии гарантии результата.
Министерство также предлагает уменьшить регулирование науки, снизить нагрузку на ученых при проведении конкурсных процедур и ввести налоговые льготы для разработчиков технологий и инвесторов. «Сейчас наука поставлена в такие же условия проведения конкурсов, как дорожно-строительные работы: долгие и заформализованные процедуры, подтверждения заявки и начала финансирования по ней приходится ждать месяцами. Это одна из ключевых российских проблем: наши идеи опережают мир, а исполнение опаздывает, в итоге мы все время кого-то догоняем»,— считает Григорий Трубников. По его мнению, это также должно привести к упрощению процедуры продажи технологии. «Мы говорим о создании трехстороннего партнерства: научные организации, которые дают идеи и разрабатывают технологии, бизнес, которому они нужны и он готов в них вкладываться, и ведомства, которые регулируют законодательную часть»,— говорит он.
Общий объем финансирования программы составит 4609,26 млрд руб. Ежегодно объем затрат будет расти: с 482,27 млрд руб. в 2018 году до 704,21 млрд руб. в 2025-м. Основной объем средств образован переносом запланированных бюджетных ассигнований на программу «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы, поясняют в Минобрнауки.
«Взять на себя функции ключевого партнера государственной власти в реализации стратегии» должна Российская академия наук, считает кандидат в президенты РАН, председатель совета Российского фонда фундаментальных исследований Владислав Панченко. Впрочем, в научном сообществе отношение к стратегии неоднозначное. Обсуждая проект документа в июле 2016 года, сообщество профессоров РАН пришло к выводу, что он не удовлетворяет «ключевым критериям документа федерального значения и не позволяет адекватно определить исходные и конечные характеристики реформируемого сектора». В частности, ученые указали на излишне оптимистичную оценку состояния российской науки, «основанную на достижениях советского периода», а «перечень современных тенденций фактически описывает свершившуюся два столетия назад промышленную революцию». Член координационного совета профессоров РАН, глава лаборатории Физического института им. Лебедева РАН Юрий Ковалев рассказал “Ъ”, что в итоговой утвержденной версии стратегии замечания научного сообщества были учтены «вполне неплохо». По его словам, в РАН уже начали анализировать проект госпрограммы: «Это грандиозный документ, на работу с которым нам потребуется не меньше недели, после чего мы сможем сформулировать конкретные замечания».
Общественное обсуждение проекта госпрограммы продлится до 19 ноября 2017 года.