Общественная палата (ОП) РФ объявила о дополнительном наборе в общественные наблюдательные комиссии (ОНК) в 30 регионах России. Процедура назначена после череды скандалов с формированием составов комиссий: тогда в адрес Совета ОП РФ звучала критика за то, что были отклонены кандидатуры многих правозащитников. На этот раз, надеются члены ОНК, квоты на места в комиссиях будут увеличены и туда попадут правозащитники, а не бывшие сотрудники правоохранительных органов, как это случилось год назад.
Фото: Андрей Луковский, Коммерсантъ / купить фото
В трех десятках регионов России сегодня стартует процедура приема документов от кандидатов в члены ОНК, которые следят за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Об этом заявил секретарь Общественной палаты РФ Валерий Фадеев. По регламенту у претендентов есть 60 дней, чтобы подготовить необходимые документы. После этого анкеты изучат члены Совета ОП РФ и оценят компетенцию кандидатов с помощью балльной системы.
Напомним, в октябре прошлого года разгорелся скандал, связанный с тем, что Совет ОП РФ поставил минимальные баллы ряду правозащитников. Вместо них в состав ОНК прошли бывшие сотрудники правоохранительных органов. При этом были сильно урезаны квоты на количество мест в комиссиях: например, в ОНК Москвы и Санкт-Петербурга была установлена квота в 33 человека вместо 40, а в ОНК Дагестана — девять вместо 20 человек. После многочисленных публикаций в СМИ и критики со стороны Совета при президенте по правам человека возглавлявший тогда ОП РФ Александр Бречалов пообещал провести дополнительный набор в январе 2017 года (см. “Ъ” от 24 октября 2016 года). Однако подготовка потребовала больше времени, так как были внесены поправки к закону №76 «Об общественном контроле в РФ», уточняющие процедуру донабора.
«Мы направили в июле письма в 63 региона о донаборе, в итоге комиссии из 29 регионов вышли с инициативой по дополнению состава»,— пояснил господин Фадеев. Позднее ОНК ЯНАО отказалась от участия в процедуре, указав, что здесь в конце этого года состоятся очередные выборы наблюдателей. Зато в список по дополнительному набору вошли еще два региона. «Председатель ОНК Республики Крым Александр Скляров сообщил, что комиссию надо дополнить представителем Духовного управления мусульман Крыма,— сообщил господин Фадеев.— Также было решено включить Амурскую область, в которой было выбрано всего четыре человека». По ФЗ-76 минимальный состав численности ОНК составляет пять человек, максимум — 40. Донабор пройдет в Москве, Московской и Тюменской областях, Краснодарском, Пермском и Приморском краях. Полный список регионов находится на сайте ОП РФ.
«Мы проголосовали подавляющим большинством за донабор и, конечно, хотели бы, чтобы количество членов комиссии соответствовало квоте, которая была раньше,— 40 человек»,— выразил надежду в беседе с “Ъ” председатель ОНК Москвы Вадим Горшенин. Он пояснил, что в Москве большое количество СИЗО и полицейских изоляторов: «Члены комиссии не успевают осуществлять эффективный контроль за соблюдением прав человека во всех этих местах». Сейчас в комиссии, согласно сайту ОНК Москвы, 31 человек. Во многих регионах говорят, что нужны дополнительные наблюдатели из-за значительной удаленности колоний от крупных городов. «Нам нужно еще два-три человека, которые бы могли “закрывать” северные районы»,— пояснил председатель ОНК Самарской области Дмитрий Штоков на совещании в ОП РФ. В Мурманской области есть проблема с доступом в изоляторы ЗАТО, поэтому там руководство ОНК планирует найти новых членов среди жителей закрытых территорий, кому не потребуется пропуск.
Многие правозащитники из тех, кто ранее не прошел в состав ОНК, намерены снова подавать заявки. Например, журналист и бывший член ОНК Москвы Зоя Светова планирует попасть в состав наблюдателей Мордовии. «Хотелось бы прозрачной процедуры, а не как в прошлый раз, когда все известные правозащитники были словно включены в черный список и получили минимальные баллы»,— сообщила “Ъ” госпожа Светова. Юристы из нижегородского Комитета по предотвращению пыток также готовятся к выборам: год назад в ОНК Нижегородской области не попали 13 правозащитников. «Боюсь, что система отбора членов ОНК не поменялась с прошлого года»,— сообщил “Ъ” руководитель Комитета по предотвращению пыток Игорь Каляпин. Он напомнил, что летом проходили выборы в ОНК Оренбургской области. «И те люди, которые были активными членами ОНК, помогли привлечь к уголовной ответственности несколько сотрудников колоний, получили ноль баллов, а вместо них был выбраны представители казачьей организации. Так что сейчас о шансах попасть в наблюдатели говорить сложно»,— пояснил господин Каляпин.