Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) впервые готовит обращение в Большую палату Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по делу об отказе национальных властей исполнять постановление ЕСПЧ. Процедура запущена в отношении Азербайджана, на ходатайство экс-совладельцев ЮКОСа Михаила Ходорковского и Платона Лебедева применить аналогичные меры к России в Страсбурге пока не отреагировали. Признание государства нарушителем обязательств по ст. 46 конвенции может привести к исключению из СЕ.
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
Главным итогом завершившейся на прошлой неделе сессии по надзору за исполнением постановлений ЕСПЧ стало решение КМСЕ впервые применить на практике действующий с 2010 года п. 4. ст. 46. Конвенции по защите прав человека — обратиться в Большую палату суда для установления факта нарушения государством обязательства соблюдать конвенцию. Начать использовать спящую процедуру в СЕ решили с Азербайджана: власти страны отказываются освободить оппозиционера Ильгара Маммадова, чье дело ЕСПЧ в 2014 году признал «политически мотивированным». В 2013 году он был осужден на семь лет за блог с информацией о событиях в стране во время президентских выборов (на которых ему отказали в регистрации). В сентябре генсекретарь СЕ Турбьорн Ягланд заявил, что «настало время Азербайджана задуматься, хочет ли он исполнять обязательства члена СЕ», призвав возбудить против его властей судебный процесс. Такая резолюция будет рассмотрена 25 октября, за передачу дела в суд должны проголосовать две трети входящих в КМСЕ представителей государств.
Признание государства нарушителем обязательств по ст. 46 конвенции может привести к исключению из СЕ. «Обращение в Европейский суд по правам человека — единственное, что может сделать КМСЕ, если государство действует недобросовестно, и азербайджанское дело — наиболее подходящий случай использования комитетом такого полномочия»,— считает адвокат Сергей Голубок. По его словам, решение выглядит реакцией на недавние разоблачения системы подкупа среди депутатов ПАСЕ и в других европейских институтах, якобы созданной азербайджанскими властями, что поставило под угрозу авторитет СЕ (см. kommersant.ru от 5 сентября).
О необходимости запуска аналогичной процедуры в отношении России говорится в поступившем в адрес КМСЕ ходатайстве представителей Михаила Ходорковского и Платона Лебедева. Они просят пойти на этот «исключительный шаг» в связи с неисполнением постановления ЕСПЧ о нарушениях властями РФ прав экс-владельцев ЮКОСа во время следствия, суда и отбытия наказания. Присужденную господину Ходорковскому компенсацию морального вреда в размере €10 тыс. Федеральная служба судебных приставов изъяла в счет погашения ущерба 17,4 млрд руб., обращенного на заявителей по долгам ЮКОСа, вопреки признанию ЕСПЧ такого взыскания нарушением конвенции. В обращении адвокатов Антона Дреля, лорда Дэвида Пэнника и Джонатана Глассона говорится, что заявители «существенно пострадали» от «преднамеренного неисполнения решения правительством РФ»: из-за долга «господин Лебедев не может покинуть Россию и не может в ней работать, господин Ходорковский фактически выдворен из России». В Минюсте сообщили КМСЕ, что заявители вправе оспорить исполнительное производство по их делу в суде РФ.
На просьбу запустить судебный процесс в ЕСПЧ по этому поводу КМСЕ не отреагировал, как и ранее не применил эти полномочия в связи с отказом РФ выплатить экс-акционерам ЮКОСа присужденные ЕСПЧ €1,9 млрд компенсации. При этом комитет выразил сожаление, что его «серьезная озабоченность» отказом выплатить экс-главе ЮКОСа компенсацию осталась без ответа, и призвал Россию отменить или не применять к заявителю взыскание нарушающего конвенцию долга.
По итогам сессии все пять включенных в повестку постановлений ЕСПЧ по делам против России признаны КМСЕ неисполненными. Однако пока надзорный орган ограничивается обращениями к правительству РФ. В отношении пожизненно осужденного топ-менеджера ЮКОСа Алексея Пичугина, нарушение права которого на справедливый суд ЕСПЧ повторно признал в июне, КМСЕ просит власти РФ «информировать о мерах по устранению выявленных ЕСПЧ недостатков». Процедуру пересмотра «дела Пичугина» после второго постановления ЕСПЧ Верховный суд пока не начал. Адвокат господина Пичугина Ксения Костромина сказала “Ъ”, что «остается ожидать реакции властей» на призывы КМСЕ. Есть и призыв «допустить на президентские выборы Алексея Навального» — он содержится в решении КМСЕ о неисполненном постановлении ЕСПЧ по делу «Кировлеса».
По словам экспертов, обращений в КМСЕ c просьбой инициировать судебную процедуру по делам о затянувшемся неисполнении решений ЕСПЧ поступает немало, в том числе от российских заявителей. «Эти запросы лежат годами»,— отметил юридический директор центра «Мемориал» Кирилл Коротеев. Доцент школы права и социальной справедливости Университета Ливерпуля Константин Дегтярев считает, что ЕСПЧ не следует использовать в качестве «дубины», а сама процедура может поставить под сомнение легитимность всей системы защиты прав человека в СЕ. У ЕСПЧ, в отличие от суда Евросоюза, нет полномочий применить конкретные санкции к государству-нарушителю, а у наделенного этими полномочиями КМСЕ нет «ни армии, ни приставов». По мнению эксперта, добиваться исполнения решений ЕСПЧ надо политическими способами.
В Минюсте “Ъ” сообщили, что «информация о какой-либо официальной реакции КМСЕ на запрос представителей Михаила Ходорковского не поступала», а принятые на сессии решения ведомство пока «изучает».