В Татарстане с нового года в полном объеме заработает сеть муниципальных вытрезвителей. Правительство республики утвердило их регламент. В бюджет региона на финансирование этих учреждений заложено почти 40 млн руб. из расчета 560 руб. на койко-место. Бизнес-омбудсмен Татарстана Тимур Нагуманов считает, что муниципалитетам имеет смысл уступить эту деятельность предпринимателям. Практикующие наркологи считают идею перспективной.
В Татарстане кров и ночлег постояльцам вытрезвителей решили предоставлять бесплатно
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
С нового года в Татарстане официально заработает сеть муниципальных вытрезвителей. Премьер-министр Татарстана Алексей Песошин 27 сентября утвердил «порядок оказания в специализированных учреждениях услуг лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, не нуждающимся в оказании медицинской помощи». Постановление под № 724 было опубликовано вчера на сайте Кабмина Татарстана. Контролирующими органами назначены региональные минздрав и минфин, перед которыми муниципалитеты о работе вытрезвителей должны отчитываться ежеквартально.
Как следует из регламента, злоупотребивших граждан в вытрезвители будут привозить из медучреждений, поскольку при них должна быть справка, «составленная медицинским работником медицинской организации, об отсутствии медицинских показаний для предоставления медицинской помощи в стационарных условиях». Пребывание в вытрезвителе должно быть добровольным (под подпись о согласии, в случае несогласия составляется письменный отказ от услуг).
Согласно положению, вытрезвитель обязан уведомить родственников поступившего к ним человека о его нахождении и вести постоянное наблюдение за его «состоянием и поведением». В случае необходимости вызвать скорую помощь либо полицию (когда постоялец «создает опасность для себя и окружающих»). Учреждение, как следует из положения, должно сохранять в тайне информацию о своих клиентах. «Сотрудникам учреждения запрещается передавать третьим лицам или иным способом распространять сведения о получателях услуг, за исключением случаев, установленных законодательством»,— отмечается в положении.
Предполагается, что клиенты будут находиться в вытрезвителе не более 24 часов — до «наступления полного вытрезвления» — и выписываться в светлое время суток.
В Татарстане до 2010 года было 13 медицинских вытрезвителей в системе МВД. Однако 1 января 2010 года утратил действие приказ МВД СССР 1985 года, который регламентировал их деятельность, и медвытрезвители перестали функционировать. Тогда лиц в алкогольном опьянении стали доставлять в медучреждения. Счет шел на десятки тысяч в год, хотя большинство в медпомощи не нуждалось. В конце 2010 года в Татарстане была создана рабочая группа из представителей МВД, минздрава и совета муниципальных образований республики, которая предложила организовывать вытрезвители при муниципалитетах в статусе муниципальных автономных учреждений.
Пилотный проект в 2011 году запустили в Альметьевске, создав «Медицинский центр детоксикации „Визит“». Ему, кроме основных функций, позволялось заниматься предпринимательской деятельностью: осуществлять предрейсовые медосмотры водителей, лабораторную диагностику, делать массажи. В медцентр пьяных доставляли бригады скорой помощи, наряды полиции либо частные охранные организации. Опыт решено было растиражировать — в 2012 году правительство Татарстана постановило создать подобные учреждения в 11 городах и райцентрах республики. В 2013 году были открыты учреждения в городах Азнакаеве, Чистополе, Нижнекамске, Лениногорске, Заинске и Елабуге, в 2014 году — в Зеленодольске и Набережных Челнах. Тогда число койко-мест достигало 110, а количество персонала — 99 единиц. В текущем году вытрезвители были открыты в Казани и в Бугульме. В частности, казанское МАУ «Центр помощи „Возрождение“» располагает 40 койко-местами. В его штате 13 человек: руководитель, главный бухгалтер, 4 фельдшера, 4 санитара, сестра-хозяйка, уборщица и работник по зданию.
Ранее главный психиатр-нарколог Минздрава РФ Евгений Брюн, рассуждая о необходимости организации вытрезвителей в России, высказывался за то, чтобы они работали на платной основе, «поскольку человека никто не неволит пьянствовать», но с возложением части расходов на государство, которое «ответственно за продажу алкоголя». Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова также говорила о том, что содержание в вытрезвителях должен оплачивать сам гражданин.
В Татарстане решили, что вытрезвители кров и ночлег постояльцам будут предоставлять бесплатно. Также «бесплатный пакет» включает санитарно-гигиеническую обработку и хранение личных вещей: в индивидуальном шкафчике и в отдельной ячейке сейфа, если при клиенте обнаружено нечто ценное (украшения, документы, деньги, например). В тоже время учреждениям предоставлено право оказывать «иные дополнительные платные услуги» по письменному заявлению клиента вытрезвителя. «Перечень дополнительных платных услуг и размер оплаты их стоимости утверждаются руководителем учреждения»,— отмечается в положении.
Например, прейскурант МАУ «Центр „Забота“» в Лениногорске на 2014 год предусматривает стирку и глажку вещей постояльца за 100 руб. и «предоставление комплекта одноразового белья» за 300 руб. При этом в смете «Заботы» на 2015 год заложены расходы в сумме более 3 млн руб., из которых 1,8 млн руб. составляет фонд оплаты труда.
Вытрезвители в Татарстане с 2014 года финансируются за счет субвенций, выделяемых из бюджета республики. С января 2018 года вступит в силу региональный закон, принятый 10 июля 2017 года, «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по оказанию в специализированных учреждениях услуг лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке». Этим законом утверждена методика расчета субвенций, исходя из койко-мест и объема оказываемых услуг. На текущий год в бюджет Татарстана заложены расходы на сумму около 39,6 млн руб. из расчета 560 руб. за койко-место.
Уполномоченный при президенте Татарстана по защите прав предпринимателей Тимур Нагуманов считает, что муниципалитетам лучше уступить деятельность вытрезвителей предпринимателям. «Будет более эффективно, если этим займется бизнес»,— сказал он. Руководитель наркологической клиники «Нарколог и Я» Рустэм Валиуллин заверил „Ъ“, что готов на нынешних условиях госфинансирования организовать частный вытрезвитель. Он считает такой бизнес вполне привлекательным. При этом господин Валиуллин уверен, что подобных учреждений для решения всей проблемы должно быть значительно больше, чем сейчас — «хотя бы по одной точке в каждом районе».