Государственный телекоммуникационный холдинг «Ростелеком» получил в Перми крупный подряд, став победителем аукциона стоимостью свыше 263 млн руб. Теперь ей предстоит менее чем за два месяца установить в Перми 24 камеры фотофиксации. Соперником «Ростелекома» на торгах выступила компания, являющаяся его же подрядчиком.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» (ПДДД) определило поставщика системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации на территории города — им стало ПАО «Ростелеком», оценившее свои услуги в 263,5 млн руб., снизив стартовую сумму менее чем на 1%. Единственным соперником компании стало ООО «Технологии безопасности дорожного движения».
Согласно техническому заданию, исполнитель должен до 30 ноября установить 24 объекта системы фотофиксации на различных участках Перми. Видеонаблюдение должно быть обеспечено на 12 объектах, в частности, ул. Уральская, 81, ул. Сибирская, 48/1, ул. Парковая, 16, ул. Кировоградская, 26, ул. Революции, 68. Также системы установят на крупных перекрестках. Систему видеофиксации необходимо ввести к концу января.
Тендер проводился в условиях жесткой конкурентной борьбы — вскоре после объявления торгов в управление ФАС по Пермскому краю поступило две жалобы — от ОАО «Пермский телефонный завод „Телта“» и ООО «Центр ИТ Решений». По мнению «Телты», заказчик, устанавливая требования к исполнителю, ограничивал круг потенциальных поставщиков до одного — ООО «Технологии безопасности дорожного движения», однако антимонопольный орган признал жалобу необоснованной.
Вторая жалоба касалась отсутствия в документации запрета на допуск товаров из иностранных государств, что предусмотрено постановлением федерального правительства. Эта претензия была признана обоснованной.
Кроме того, управление ФАС провело внеплановую проверку и выявило еще одно нарушение — установление дополнительных требований к участникам закупки в части соответствующего опыта. Включение этого параметра в документацию противоречит действующему законодательству, пояснили в ФАС. В итоге антимонопольное ведомство выдало предписание ПДДД и администрации Перми устранить нарушения и внести необходимые изменения в конкурсную документацию.
Пока ФАС завершало внеплановую проверку, администрация Перми успела рассмотреть поступившие на торги заявки, однако предписание антимонопольного органа заставило заказчика отозвать протокол и провести торги заново.
Повторный аукцион, как и первый, прошел через две жалобы — от ООО «Центр ИТ Решений» и ООО «Айти-М». Реестр жалоб не содержит данных о содержании претензий и до сих пор не обновил их до статуса «рассмотрено». Однако в Управлении ФАС по Пермскому краю пояснили, что эти жалобы также признаны необоснованными. Отметим, что авторы жалоб даже не заявились на участие в торгах.
Итоги нового аукциона огласили 5 октября. Компании, подавшие заявки («Ростелеком» и «Технологии безопасности дорожного движения»), не опротестовывали документацию и не заявлялись на первые торги, но почти одновременно заявились на повторные, с разницей в 11 минут и с одинаковой предлагаемой суммой контракта в 263,585 млн руб. при максимальной цене закупки в 264,91 млн руб. Таким образом, снижение цены составило менее 1%. Первая заявка зафиксирована от «Ростелекома» — традиционного подрядчика для городских и краевых властей. Именно эта компания в 2016 году стала оператором создания в Перми системы платной парковки. Она же является исполнителем программы по устранению цифрового неравенства в Прикамье. Также компания обеспечивала видеонаблюдение на выборах губернатора 10 сентября.
Что касается ООО «Технологии безопасности дорожного движения» (соперника «Ростелекома»), то это тоже одна из ведущих в Перми компаний по организации и сопровождению систем фотофиксации и видеонаблюдения. При этом компания является крупным подрядчиком «Ростелекома» — только за 2017 год она стала победителем пяти торгов на общую сумму 485,7 млн руб. За эти деньги ООО поставило «Ростелекому» комплексы фотофиксации и оказало техподдержку программного обеспечения в Челябинске, Тобольске и Тюмени.
Директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта Михаил Якимов отметил, что выполнить эту работу в заявленные сроки вполне реально. Собеседник «Ъ-Прикамье» в мэрии Перми признал, что сроки для установки камер действительно сжатые, но, по его мнению, подрядчик должен справиться. Более комфортные условия для монтажа оборудования нельзя было установить из-за того, что камеры приобретаются, в том числе на средства краевой субсидии. Если эти деньги не использовать в 2017 году, субсидию придется возвращать в краевую казну, отметил собеседник. «Деньги поступили к нам только летом, а потом развернулась борьба на конкурсе с жалобами участников. Вот и пришлось ужимать сроки» - пояснил источник.
Бывший министр общественной безопасности Пермского края Игорь Орлов отметил, что в Перми и регионе нужно не только устанавливать новые фото- и видеокамеры, но и создавать систему, нацеленную на общую безопасность. «У власти не должно быть главной задачей поставить везде видеокамеры и следить за дорожным движением. Основная задача — обеспечить безопасность, а финансирование бюджета через уплату зафиксированных штрафов — вторично», — отметил господин Орлов. По его словам, два года назад в Перми была сделана попытка реализовать программу «Безопасный город», включающую видеоконтроль, охрану и слежение за чрезвычайными ситуациями. Тогда же на эти цели было зарезервировано 300 млн руб., но законодательство не позволяло зайти в проект через концессионный договор. Спустя два года это стало возможно. «Сегодня в этой отрасли возможно заключение концессионных договоров. Не исключаю, что „Ростелеком“ или другая компания может заявиться на концессию, взять уже построенное, реанимировать и модернизировать систему. Но теперь деньги направляют исключительно на фиксацию нарушений, хотя можно было создать более масштабный контроль», — резюмировал господин Орлов.