«Роснефть» после почти года дискуссий получила беспрецедентные налоговые льготы для своего крупнейшего Самотлорского месторождения. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на нефть будет уменьшен на 35 млрд руб. на десять лет, при этом «Роснефть» обещает увеличить добычу нефти для компенсации выпадения доходов бюджета. Минфин смог минимизировать ущерб для бюджета — исходно запрос «Роснефти» был вдвое больше.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
Минфин одобрил льготы для Самотлорского месторождения (добыча около 20 млн тонн) «Роснефти» в виде вычета 35 млрд руб. налога на добычу полезных ископаемых на нефть в течение десяти лет. Поправки к Налоговому кодексу должны быть разработаны к 15 октября и вступить в силу с 2018 года. Взамен «Роснефть» увеличит вложения в Самотлор, взяв обязательства по наращиванию добычи. За первое полугодие капитальные затраты «Самотлорнефтегаза» (основная дочерняя структура «Роснефти», работающая на месторождении) упали на 16%, до 22 млрд руб. В 2016 году они увеличились на 37,5%, до 44 млрд руб., но добыча все равно упала на 4%, до 20,4 млн тонн, и продолжает падать.
В «Роснефти» и Минфине не раскрыли механизм льгот. По данным “Ъ”, льготы фиксированные (35 млрд руб. просто будут вычитаться из текущего объема платежа НДПИ) и изменение цен на нефть на них не повлияет. Собеседники “Ъ” на рынке полагают, что условие увеличения добычи не носит обязывающий характер, а скорее являются «джентльменским соглашением», подобно четырехсторонним договоренностям по модернизации НПЗ.
Вариант с отзывом льготы Минфином из-за невыполнения «Роснефтью» обязательств источники “Ъ” считают крайне маловероятным. Они добавляют, что компании объективно будет сложно резко увеличить бурение на Самотлоре, в том числе из-за сделки России и ОПЕК по ограничению добычи, которая с высокой вероятностью будет продлена до конца 2018 года. Поэтому как минимум в ближайшие годы бюджет будет нести потери. Впрочем, Минфин полагает, что «Роснефть» поделится с государством дополнительной прибылью от льгот через дивиденды, следует из заявления министра финансов Антона Силуанова. Напомним, по поручению президента Владимира Путина дивиденды «Роснефти» выросли в этом году с 35% до 50% от чистой прибыли по МСФО.
Глава «Роснефти» Игорь Сечин, комментируя договоренность с Минфином, впервые официально подтвердил информацию “Ъ” о том, что льготы для Самотлора были «подготовлены в рамках выполнения поручений президента РФ по повышению инвестиционной привлекательности "Роснефти" в контексте интегральной приватизационной сделки».
Таким образом, льготы являлись частью обязательств продавца при приватизации 19,5% акций компании в декабре 2016 года. Учитывая это, Минфину было очень сложно вообще не предоставить льгот, несмотря на традиционное нежелание министерства идти на такие меры.
Тем не менее Минфин смог минимизировать потери бюджета. Во-первых, не прошла идея распространить снижение НДПИ на месторождения других крупных нефтекомпаний, которую лоббировало Минэнерго. Во-вторых, запросы «Роснефти» по Самотлору были сокращены примерно вдвое — исходно компания хотела снижения ставки НДПИ на 50%, что привело бы к выпадающим доходам бюджета в 70 млрд руб. в год. Собеседники “Ъ” полагают, что согласованный объем льгот в 35 млрд руб. был в итоге определен не столько на основе анализа экономики месторождения, сколько в результате «принципиального компромисса».
Алексей Сазанов, директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина,
4 октября
Если будет принято решение о поддержке Самотлора, то необходимо поддерживать только его. По поводу расширения этого перечня мы категорически возражаем
Вероятно, это крупнейшие льготы для зрелых месторождений, ведь до этого они предоставлялись в основном новым активам, говорит Андрей Полищук из Райффайзенбанка.
Льгота добавит примерно 2,5% к EBITDA компании в 2018 году при текущей макроэкономике, говорит аналитик.
Собеседники “Ъ” на рынке отмечают, что Самотлор является символичным примером продолжения практики выдачи индивидуальных льгот отдельным месторождениям, которую в правительстве не раз называли нежелательной.