 | ||
| Фото: ДМИТРИЙ АЗАРОВ | ||
Новая редакция закона "О выборах президента РФ" должна привести процесс выборов главы государства в соответствие с уже вступившими в силу законами "О политических партиях" и "О гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме". Первый закон, напомним, тоже был разработан Центризбиркомом, а инициатором его появления был Владимир Путин. Он вступил в силу в июле 2001 года. В результате политические партии получили преимущественное право на участие в думских выборах и выдвижение своего кандидата в президенты. Главной целью реформы было отсечь заведомо непроходные и мелкие политические и общественные образования, которые вклинивались в избирательный процесс, отбирая голоса у реальных лидеров предвыборных кампаний.
Партийный подход к выборам закрепил новый закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме", вступивший в силу в июне этого года. По новой редакции закона наибольшее преимущество при регистрации кандидатов на выборах опять же получили партии, представленные в Госдуме: их представители в праве участвовать в выборах, не собирая подписей избирателей и не внося денежного залога.
С принятием новой редакции закона "О выборах президента РФ" по сути должен завершиться процесс реформирования избирательного законодательства. Изменения, внесенные в закон, направлены на окончательный переход к "малопартийным" выборам, когда в них основную роль будут играть партии, пробившиеся в Госдуму.
По новой редакции закона политические партии, преодолевшие пятипроцентный барьер по итогам федеральных парламентских выборов, пользуются заметным преимуществом при выдвижении своих кандидатов в президенты. В частности, они освобождаются от необходимости сбора подписей избирателей в поддержку своего кандидата. Между тем партии, не прошедшие в Думу, обязаны предоставить 2 млн подписей в поддержку своего кандидата в Центризбирком — в 2 раза больше, чем необходимо сейчас собрать любому кандидату. И если раньше в одном субъекте федерации можно было собрать до 70 тыс. подписей, то теперь их число сокращено до 50 тыс. До сих пор сборщикам подписей достаточно было как следует поработать в 15 субъектах федерации, но с принятием новой редакции закона им придется охватить минимум 40 регионов страны.
Собирать 2 млн подписей по стране придется и самовыдвиженцам. При этом несколько изменен порядок регистрации таких кандидатов. Если в действующем законе кандидата в президенты должна была выдвигать инициативная группа численностью не менее 100 человек, то по новой редакции кандидат сможет заявить о желании участвовать в выборах сам. Правда, чтобы зарегистрироваться в качестве независимого кандидата, ему все равно нужна поддержка инициативной группы — теперь уже численностью 500 человек.
Новая редакция закона, как и действующая, обязывает каждого кандидата создавать собственный избирательный фонд и только из его средств финансировать предвыборную кампанию. Но если сейчас предельная сумма всех расходов из избирательного фонда установлена в минимальных размерах оплаты труда (МРОТ) и не может превышать 300 тыс. МРОТ, то в новой редакции прописан четкий лимит в 150 млн руб. (в случае назначения второго тура выборов — 180 млн руб.). Сейчас при подобных выплатах МРОТ приравнен к 100 руб., так что действующий закон ограничивает избирательный фонд 30 млн руб. (в случае назначения второго тура выборов — 40 млн руб.). Иными словами, кандидат в президенты может потратить на свою кампанию в пять раз больше денег.
Порядок формирования средств избирательного фонда остался прежним. Кандидат может вкладывать в него собственные средства, но они не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов, то есть 15 млн руб. (в случае второго тура — 18 млн руб.). Если кандидата выдвинула политическая партия или избирательный блок, выделяемые ими средств не должны превышать 50% от предельной суммы расходов. Кроме того, в законе оговаривается размер добровольных пожертвований граждан и юрлиц: не больше 0,07% и 3,5% соответственно.
В новой редакции остался без изменений список граждан и организаций, которым запрещено оказывать финансовую помощь кандидатам. В частности, добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата не могут вносить другие государства, иностранные граждане и юрлица, международные организации и международные общественные движения, органы госвласти и местного самоуправления, благотворительные организации и религиозные объединения, анонимные жертвователи, а также российские юрлица, зарегистрированные менее чем за год до голосования.
При этом государство в лице Центризбиркома в отличие от предыдущих президентских кампаний больше не будет финансировать кандидатов из федерального бюджета. Тратить деньги оно будет только на организацию самих выборов. Общая сумма расходов, которую государство намерено выделить из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов президента 2004 года,— 4,9 млрд руб. (именно такая цифра фигурирует в проекте бюджета на 2003 год). Часть этой суммы пойдет в региональные избирательные комиссии всех уровней, часть — на покрытие расходов Центризбиркома и на изготовление печатной продукции для выборов.
В законопроекте отдельно указывается, что в ходе предвыборной кампании должностным лицам запрещено использовать преимущества своего служебного положения. Под этим понимается привлечение к участию в кампании подчиненных, использование в предвыборных целях служебных помещений и оргтехники, телефонной, факсимильной связи, транспортных средств на безвозмездной основе или на льготных условиях. Должностные лица не могут получать преимущества по сравнению с другими кандидатами в государственных и муниципальных средствах массовой информации. Им также запрещено собирать подписи и агитировать во время служебных командировок и на массовых мероприятиях, которые организуют госорганы и органы местного самоуправления.
При этом законопроект оговаривает, что соблюдение этих правил не должно препятствовать осуществлению полномочий депутатов или президента РФ, если он баллотируется на второй срок. Кроме того, они в отличие от госслужащих категории А не обязаны уходить в отпуск на время предвыборной кампании.
Изменения, которые предлагается внести в закон, на первый взгляд могут показаться незначительными. Тем не менее ужесточение правил президентской предвыборной кампании вызывает определенное недовольство среди депутатов Госдумы, которым в начале октября предстоит рассмотреть закон в первом чтении. Некоторые депутаты считают целесообразным внести в закон норму, согласно которой кандидат для регистрации мог бы не собирать подписи избирателей, а оставить денежный залог.
Но основная дискуссия, скорее всего, развернется вокруг 150-миллионного лимита избирательного фонда. По мнению большинства депутатов, в период выборов расходы на оплату эфирного времени и печатной агитации в средствах массовой информации значительно возрастают, а учитывая, что сумма рассчитана и на работу избирательного штаба кандидата, уложиться в нее смогут далеко не все. Парламентарии называют цифры от 180 до 300 млн руб., которые, по их подсчетам, способны покрыть все расходы кандидатов.
СЮЗАННА ФАРИЗОВА
 |
|
||||||||||||||||||||||||||||
