Законопроект о бюджете Ульяновской области на 2018 год впервые предусматривает профицит благодаря ощутимому росту доходной части. Основной рост доходов обеспечивают акцизы на пиво, рост акцизов на нефтепродукты, рост НДФЛ из-за роста зарплаты, изменение правил расчета налога на имущество, отмена неэффективных льгот. С будущего года правительство региона также берет курс на снижение госдолга с целью снижения расходов на его обслуживание. Аналитики не уверены, что доходы от НДФЛ заметно вырастут, когда доходы населения снижаются, в то же время одобряют курс на снижение госдолга.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В минувший вторник губернатор Ульяновской области Сергей Морозов подписал и направил на рассмотрение регионального заксобрания законопроект об областном бюджете на 2018 год и плановый период — 2018-2019 годы. В понедельник законопроект был рассмотрен на заседании облправительства.
Впервые в новой истории региона предложен профицитный бюджет. Как доложила кабмину госпожа Буцкая, проект основывался на бюджетном прогнозе на 2018–2020 годы, подготовленном региональным НИИ экономики, истории и культуры, из трех рассматриваемых вариантов (прогноз составлялся по трем сценариям: консервативному, когда цена барреля нефти ниже $35, базовому, когда нефть $40, и целевому — с повышенными показателями доходов).
Согласно предложенному документу, доходы облбюджета‑2018 должны составить 48,259 млрд руб. (при принятии бюджета‑2017 было 39,608 млрд руб.). Расходы заложены в сумме 47,564 млрд руб. (в 2017‑м — 41,408 млрд руб.), профицит облбюджета составляет 694 млн руб.
Собственные доходы облбюджета составят 41,215 млрд руб. (в 2017‑м — 34,598 млрд руб.), при этом финансовая помощь федерального бюджета определена в сумме 7,044 млрд руб. (на 2,411 млрд руб. больше, чем было при первоначальном плане на 2017‑й).
Наибольшую долю доходов бюджета дают акцизы — 13,472 млрд руб. (32,7%), из них 11,031 млрд руб. (81,9%) — от алкогольной продукции и 2,437 млрд руб. (18,1%) от нефтепродуктов. При этом основную часть — 9,553 млрд руб. дают акцизы на пиво (30% — ульяновский филиал АО «Пивоварня Москва-Эфес», 70% — ООО «Завод “Трехсосенский”»). Доходы от акцизов на крепкий алкоголь составляют 1,479 млрд руб. (основной производитель — ООО «Юпитер Инкорпорейтед»).
НДФЛ составляет 10,5 млрд руб. (если фонд оплаты труда вырастет, как планируется, на 6,8%). Налог на прибыль добавит в доходы 9,27 млрд руб. (основные плательщики — авиакомпания «Волга-Днепр», Ульяновский механический завод, банки), налог на имущество, как предполагается, вырастет значительно — на 24%, до 3,792 млрд руб., в связи с отменой льгот и исчислением его по кадастровой стоимости.
Отметим, что в проекте бюджета установлен верхний предел госдолга на конец 2018 года в размере 24,728 млрд руб., а предельный объем госдолга — в размере 36,727 млрд руб. (на 1 октября госдолг региона составляет 28,424 млрд руб.). Согласно проекту бюджета, предполагается привлечь в 2018 году кредитов на 11,525 млрд рублей (из них 8,525 млрд руб. — банковские, 3 млрд — бюджетные кредиты), в то же время потратить на погашение госдолга 12,219 млрд руб. (из них 9 млрд руб. — на погашение банковских кредитов) и еще 1,195 млрд руб. на погашение реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам.
Заметим, именно на проблему госдолга, который в большинстве регионов России уже приближается к уровню собственных доходов бюджета, и из-за которого средства бюджетов вместо направления на развитие отвлекаются на обслуживание кредитов, обращал внимание президент РФ Владимир Путин на заседании президиума госсовета в Ульяновске в конце сентября (с 2018 года федеральный центр запускает программу реструктуризации бюджетных кредитов).
Министр финансов региона Екатерина Буцкая пояснила „Ъ“, что значительному росту доходной части бюджета способствовали рост ставок акцизов на бензин, увеличение объемов производства пива — «за девять месяцев уже на 16%, и в дальнейшем оно еще вырастет», рост НДФЛ благодаря росту зарплаты, изменение правил расчета налога на имущество, отмена неэффективных льгот, а также прекращение льготного периода у ряда крупных промышленных инвесторов.
В то же время она отметила, что регион уже готов пойти на профицитный бюджет, чтобы снизить долговую нагрузку (к 2020 году — на 17%). «Это даст нам экономию на обслуживании госдолга — уже на сегодня около 350 млн руб., а за счет реструктуризации бюджетных кредитов, объявленной на госсовете, еще около 135 млн руб. в 2018 году и 270 млн руб. в 2019 году. Доходная часть выровнялась, и теперь мы можем себе позволить улучшение долговой политики», — сказала министр. Среди рисков исполнения бюджета она отмечает возможные новые федеральные решения, «к примеру, утверждение нового МРОТ, что может потребовать допрасходов около 600 млн руб.».
Впрочем, финансовый аналитик инвестхолдинга «Финам» Алексей Коренев, полагая, что большинство параметров доходной части бюджета устойчивы, усомнился в уровне доходов от НДФЛ. «Мне непонятно, каким образом произойдет рост фонда оплаты труда на 6,8%, если в целом по стране с начала года располагаемые денежные доходы населения снизились на 1,4%. ФОП может вырасти, если его удастся обелить, но это не получится, часть экономики остается в серых схемах», — заметил аналитик. В остальном, по его словам, «показатели неплохие, цифры вполне разумны, бюджет стабильный», «хотя долг пока погашается за счет новых кредитов, а из своих средств — лишь на 700 млн руб.». «Все регионы сейчас в долгах, и берут новые кредиты, чтобы гасить старые. Но то, что в Ульяновской области взят курс на снижение долговой нагрузки, это похвально», — добавил эксперт.