Нижегородский минфин сверстал проект бюджета на 2018-й и 2019/20 годы с растущим профицитом. В облправительстве надеются реструктурировать 18,9 млрд руб. бюджетных кредитов в течение 12 лет и постепенно снизить уровень госдолга, обслуживание которого в следующем году обойдется областной казне в 5,3 млрд руб. Правительство области такой план одобрило. Перед внесением проекта финансового документа врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин предложил обсудить его с депутатами регионального парламента в рамках «квазинулевого чтения», чтобы парламент помог изыскать скрытые резервы.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Проект бюджета Нижегородской области на 2018 год и плановый период — 2019/20 обсуждался на первом заседании регионального правительства под председательством врио губернатора Глеба Никитина. По словам и. о. министра финансов Ольги Сулимы, доходы бюджета на 2018 год прогнозируются на уровне 130,15 млрд руб. и вырастут на 4,9% к текущему году, расходы составят 129,23 млрд руб. (рост на 5,6%). Для сравнения: для 2019 года доходы области спрогнозированы в размере 131,22 млрд руб., а расходы должны снизиться до 128,86 млрд руб. На 2020 год запланированы доходы на уровне 135,81 млрд руб., расходы — 131,31 млрд руб.
Соответственно, растущий профицит областного бюджета в 2018 году составит 917 млн руб., в 2019 году — 2,36 млрд руб., а в 2020 году — 4,5 млрд. В областном минфине объяснили это необходимостью снизить уровень госдолга, как того требуют соглашения с Минфином РФ, заключенные при получении регионом бюджетных кредитов. Изначально по условиям соглашений профицит бюджета Нижегородской области на 2018 год должен был составить 13,9 млрд руб. Однако для этого пришлось бы сокращать расходы почти на 5%, что сорвало бы исполнение социальных обязательств. Либо обеспечить рост доходов на 20%. «Этого не в состоянии сегодня сделать ни один регион, даже Москва и Санкт-Петербург», — добавила Ольга Сулима.
Госдолг Нижегородской области в следующем году планируется снизить на 1,2 млрд руб., до 75 млрд руб. (на его обслуживание будет направлено 5,3 млрд). Решение президента о реструктуризации бюджетных кредитов, выданных регионам в 2013–2017 годах, еще на семь лет, даст области серьезную передышку. В течение следующих двух лет Нижегородская область, которая задолжала федеральному бюджету 18,9 млрд руб., должна будет погасить лишь 5% от общего объема задолженности перед РФ. То есть вместо 9,8 млрд руб. регион будет два года отдавать лишь по 974 млн руб. В последующие пять лет оставшийся долг придется погашать равными частями по 15%. Если же Нижегородская область в 2018–2019 годах сумеет увеличить налогооблагаемую базу более чем на 4%, выше уровня прогнозируемой инфляции, госдолг можно будет реструктурировать не на семь, а на 12 лет с выплатой по 5% ежегодно.
Что касается налоговых доходов региона, по планам облправительства, в 2018 году они вырастут на 5,3% и составят 121,1 млрд руб. Предполагается, что объем НДФЛ увеличится на 6,9% (42,9 млрд руб.), налог на прибыль вырастет на 7% (39,9 млрд руб.), а налог на имущество организаций будет собран в размере 12,9 млрд руб., с ростом также на 7%. При этом 3,7 млрд руб. налоговых доходов область недополучит из-за льгот инвесторам: 1,6 млрд руб.— по налогу на прибыль, 2,1 млрд руб.— на имущество. Акцизы на алкогольную продукцию тоже вырастут на 10,7% и составят 8,2 млрд руб.
Неналоговые доходы области прогнозируются к снижению на 7% по сравнению с текущим годом, они составят 3,5 млрд руб. По словам Ольги Сулимы, это связано с прогнозируемым уменьшением поступлений арендной платы за землю, доходов от платных услуг и платы за негативное воздействие на окружающую среду. «Часть земель, которые мы сдавали в аренду, ушла Нижнему Новгороду. Кроме того, есть серьезное отставание по сбору арендной платы от инвесторов, у них сейчас проблемы. Плюс правительство РФ с 2018 года освободило от арендной платы за землю школы, больницы и некоторые категории юрлиц», — пояснила „Ъ“ Ольга Сулима.
Доходы дорожного фонда Нижегородской области в 2018 году запланированы на уровне 10,6 млрд руб., с ростом 4,1%. Он произойдет благодаря увеличению сбора акцизов на нефтепродукты и штрафов за нарушения правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Еще 5,6 млрд руб. областная казна рассчитывает получить из бюджета РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности. Еще 8,7 млрд руб. из федеральной казны предполагаются на целевые расходы, но пока они в проект областного бюджета не внесены. Расходы бюджета в основном пойдут на сферы образования (37 млрд руб. или 29,8% от общего объема), здравоохранения (22,93 млрд руб., 18,5%) и меры социальной поддержки (22,48 млрд руб., 18,11%). Еще почти 14 млрд руб. направят на развитие транспортной инфраструктуры, 8,2 млрд руб.— на межбюджетные трансферты, 2,42 млрд руб.— на развитие сельского хозяйства. Адресная инвестиционная программа составит 3,55 млрд руб.
Предложенный проект бюджета вызвал вопросы только у сенатора Владимира Лебедева. «В этом проекте мы видим недофинансирование государственной системы управления лесами Нижегородской области на 140 млн руб. Причем самое удивительное — 120 млн из них приходится на содержание пожарно-химических станций», — отметил господин Лебедев, напомнив, что опустошительные лесные пожары 2010 года нанесли до 20 млрд руб. прямого ущерба. Ольга Сулима пояснила, что РФ в этом году на 10% сократила субвенции по лесному хозяйству: «Мы часть подобных вопросов снимем в процессе подготовки и исполнения бюджета, если будет экономия».
У врио губернатора Глеба Никитина не было замечаний к проекту бюджета, который верстался до его назначения. Однако вопреки сложившейся практике господин Никитин предложил обсудить проект с депутатами заксобрания в ходе «квазинулевого чтения». «У меня была сегодня встреча с депутатами, звучали пожелания о проработке бюджета еще до его внесения. Я их поддерживаю, считаю, что необходимо с коллегами посоветоваться», — сообщил врио главы региона. Он добавил, что вице-спикер регионального парламента Олег Сорокин «правильно предлагал» увеличить расходы бюджета на поддержку промышленности и готов изыскать для этого резервы. «Я резервов не нашел, но депутаты нам подскажут, где их найти. Большая просьба поработать с группой из комитета по бюджету в этой части. Еще несколько депутатов подняли вопрос, что надо иметь поддержку реального сектора, которая должна быть сразу привязана к эффекту роста налогооблагаемой базы. У нас на федеральном уровне были программы, которые уже в этом году были эффективными», — добавил господин Никитин. Кроме того, глава региона по просьбам глав МСУ районов, с которыми он встречался накануне, поручил разработать программу капремонта сельских школ и реализовать ее, когда на это найдутся средства. Впрочем, по оценке госпожи Сулимы, на удовлетворение всех «пожеланий» депутатов и районных глав нужно где-то дополнительно изыскать 25 млрд руб., что просто нереально.