Как стало известно „Ъ“, 2018 год может стать последним в статусе моногорода для примыкающего к Воронежу райцентра Семилуки. Город рискует оказаться в числе 18 муниципалитетов, которые могут быть исключены из общероссийского перечня по итогам следующего года благодаря развитию нескольких промышленных производств, активизации малого и среднего бизнеса и уменьшению безработицы. Перестав быть моногородом, муниципалитет лишится части федеральной поддержки, в отдельные годы превышавшей его собственный бюджет в 15 раз.
Глава Семилукского района Ирина Кокорева верит в перспективы миниципалитета, вне зависимости от его статуса
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
О перспективах исключения Семилук с населением в 27 тыс. человек из списка моногородов „Ъ“ рассказал глава города Алексей Гирчев. «На старой площадке Семилукского огнеупорного завода в полную мощность начало работать предприятие по производству огнеупоров ООО “Ника-Петротэк”, на котором трудятся уже более 1,1 тыс. человек. Диверсификация также произошла за счет мелкого и среднего бизнеса, уровень безработицы снизился до 0,9%», — констатировал господин Гирчев. По его словам, Семилуки «уже фактически не являются моногородом», но этот статус будет оставаться у муниципалитета в течение 2018 года: «В Москве мы защищали свои проекты с расчетом до 2018 года включительно. Затем решение примут федеральные власти».
Почему Семилуки оказались в кризисе
Сейчас в общероссийском перечне моногородов Семилуки находятся в группе муниципалитетов, в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения...
«Оборот малых предприятий в городе уже сопоставим со средними и крупными, — констатировала в беседе с „Ъ“ глава Семилукского района (включает город) Ирина Кокорева. — После кризиса конца нулевых с 2013-2014 годов идет стабильный рост экономики, и в этом году показатели превысят докризисный уровень». По ее словам, помимо «Ники-Петротэк» значительный вклад в развитие промпроизводства вносит производитель мебели ГК «Кедр», который должен запустить еще один цех по производству мебели. По данным администрации, объемы производства промышленности Семилукского района, сосредоточенной преимущественно в городе, растут ежегодно на 30-40%. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2016 году составил 4,89 млрд руб. при 3,39 млдр руб. годом ранее. Оборот малых предприятий, значительная часть которых также расположена в городе, растет ежегодно на треть (до 5,9 млрд руб. в 2016 году).
После 2018 года из числа 319 российских моногородов должно быть исключено 18, констатируется в целевых показателях федеральной программы «Комплексное развитие моногородов» (именно в ее рамках оказывается значительная часть поддержки). Во Внешэкономбанке, который является учредителем Фонда развития моногородов, называли только главного претендента на исключение из списка — им является Череповец Вологодской области. Остальные «уже соревнуются» за выход, констатировали в ВЭБе. Впрочем, окончательного решения о пересмотре числа моногородов по итогам 2018 года в госкорпорации пока не приняли.
В случае потери статуса Семилуки могут лишиться дополнительной поддержки от Фонда на развитие малого, среднего и крупного бизнеса. Среди других видов поддержки, которые получают моногорода, — субсидирование строительства инфраструктуры для инвесторов (такую поддержку в 1 млрд руб., в частности, вскоре может получить воронежский Павловск, где группа «Агроэко» планирует построить мясокомбинат за 10 млрд руб.). Исключенный из списка муниципалитет лишается льготных займов для бизнеса и обучения управленческих команд из сотрудников администрации. Кроме того, Фонд в перспективе мог бы субсидировать процентную ставку по ключевым инвестпроектам и выдавать гранты. Семилуки наибольшую поддержку получали в кризисных 2009–2010 годах, пояснила Ирина Кокорева. Только в 2010-м городу выделили более 600 млн руб. из федерального бюджета на строительство инфраструктурных объектов и поддержку малого бизнеса при местном бюджете около 40 млн руб. В 2017 году суммарно из федерального и областного бюджетов город получил 211 млн руб. при собственном бюджете порядка 70 млн руб. Большая часть дотаций направляется на переселение из аварийного жилфонда, ремонт автодорог и реконструкцию сетей водоснабжения.
В связи с возможным исключением Семилук из перечня под вопросом находится и создание на территории города территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), предполагаемое в рамках программы развития моногородов. «Но мы пока по-прежнему работаем над проектами создания ТОР во всех моногородах — Семилуках, Елань-Колене, Павловске и Россоши», — сказал „Ъ“ глава областного департамента экономического развития Анатолий Букреев.
Несмотря на позитивный характер избавления Семилук от монозависимости, в случае исключения города из списка порог господдержки бизнесу будет значительно снижен, подчеркивает партнер практики «Промышленность» консалтинговой группы «НЭО Центр» Александр Ракша. «В целом для моногородов второй категории, куда входят Семилуки, и третьей условия для привлечения крупных инвесторов значительно хуже, чем для муниципалитетов группы “с наиболее сложным положением”, — констатирует эксперт. — Например, статус первой группы позволял бы кредитоваться в федеральном фонде на сумму от 100 млн до 1 млрд руб. под 5% на срок до восьми лет. Полная потеря статуса моногорода, скорее всего, приведет к развитию бизнеса среднего формата, не имеющего сильной зависимости от господдержки».