Врио новой волны

Как меняется порядок назначений глав регионов

C 25 сентября по 12 октября в отставку отправились главы 11 регионов. Еще 8 человек потеряли посты с января по апрель этого года. Эти перестановки проведены новым составом внутриполитического блока администрации президента (АП) во главе с Сергеем Кириенко. Таких массовых перестановок в губернаторском корпусе не было с 2012 года, когда перед возвращением прямых выборов глав регионов переназначения за пять месяцев были спешно проведены в 19 регионах. Тогда этот процесс курировал в АП Вячеслав Володин. Эксперты объясняют нынешнюю ротацию предстоящими выборами президента и предстоящими масштабными изменениями в правительстве и Госдуме.

Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото

Кадровые перестановки в губернаторском корпусе, начавшиеся 25 сентября отставкой губернатора Николая Меркушкина и завершившиеся 12 октября уходом главы Псковской области Андрея Турчака, в ходе которых власть поменялась в 11 регионах, стали самой крупной волной увольнений после ротации 2012 года, когда с января по март были заменены главы в 19 регионах. Тогда ротацию курировал назначенный в декабре 2011 года первым замглавы АП Вячеслав Володин, сейчас кадровые изменения проводит новый состав внутриполитического блока АП во главе с Сергеем Кириенко (назначен на пост в октябре 2016 года). В этом году первая волна увольнений пришлась на февраль, когда в отставку были отправлены пять губернаторов, еще двое — главы Марий Эл и Удмуртии — были сняты после того, как к ним возникли претензии у правоохранителей (кроме того, еще в январе пост потерял глава Адыгеи Аслан Тхакушинов).

Таким образом, под ротацию, как и в 2012 году, за год попали 19 губернаторов. Но цели у массовых замен на местах были разные, говорит политолог Александр Кынев: «Тогда замены шли по результатам выборов в Госдуму и президента (2011 и 2012 годы.— “Ъ”), сейчас напряженности нет, а ротация скорее предвыборная». По словам эксперта, тогда поменяли губернаторов в регионах, которые дали не самый высокий результат единороссам на думских выборах. «Им дали жестких руководителей: в Самару направили главу Мордовии Николая Меркушкина, в Волгоград — бывшего мэра Астрахани Сергея Боженова. Это были своеобразные репрессии»,— сказал он. К тому же, в 2012 году после массовых акций протеста против фальсификаций на думских выборах были возвращены прямые выборы губернаторов, и до начала первой кампании Кремль спешно менял глав руководителей ключевых регионов (Подмосковье, Ленинградская область, Свердловская область, Пермский край).

Губернаторские отставки 2012 и 2017 годов

Смотреть

А вот стилистика отставок и отношение к отставникам двух волн ротаций отличаются кардинально. В 2012 году отставники получали компенсационные посты. Экс-глава Костромской области Игорь Слюняев возглавил Минрегион, а до того заместителями главы ведомства стали три других отставника — Сергей Дарькин (Приморский край), Валерий Гаевский (Ставропольский край), Сергей Вахруков (Ярославская область). Смоленский губернатор Сергей Антуфьев занял пост представителя Россотрудничества в Польше (работал до 2016 года). Выходцы из крупных госкорпораций Владимир Артяков (Самарская область, «Ростех»), Павел Ипатов (Саратовская область, «Росатом»), Александр Мишарин (Свердловская область, РЖД) вернулись в свои компании, получили повышение и до сих работают там. При этом бывших губернаторов трудоустроили и после расформирования Минрегиона: Игорь Слюняев занимает пост вице-губернатора Санкт-Петербурга, господин Гаевский — сенатора, а Сергей Вахруков — замсекретаря Совета безопасности РФ.

В этом году даже весенняя волна отставок разительно отличается от осенней. В феврале отставников собрали на встречу в Кремле, и Владимир Путин анонсировал их дальнейшее трудоустройство. В итоге Виктор Басаргин (Пермский край) получил пост главы Ространснадзора, трое экс-губернаторов (Олег Ковалев, Вячеслав Наговицын и Сергей Митин) перебрались в Совет федерации, а экс-глава Карелии Александр Худилайнен — в совет директоров порта Усть-Луга. При этом каждому чиновнику дали право самостоятельно объявить о своей отставке на пресс-конференции.

Эксперты считают, что в последних назначениях важна «стабильность кадров»

Осенью с отставниками уже не церемонились. Президент публично не встретился ни с одним из уволенных губернаторов. Право объявлять об уходе им тоже не дали, что-то комментировать они могли уже только после появления указа президента. Выбились из графика только главы Дагестана и Красноярского края Рамзан Абдулатипов и Виктор Толоконский, объявившие об уходе до появления указов. В феврале отправляли в отставку тех, у кого истекают полномочия, за исключением арестованных губернаторов. В сентябре больше меняли непопулярных: например, Николая Меркушкина (Самарская область), Вадима Потомского (Орловская область), Виктора Толоконского, Валерия Шанцева (Нижегородская область). «Идут целенаправленные утечки об отставниках и преемниках, увольнения происходят каждый день — все рассчитано на максимальный пиар-эффект»,— считает Александр Кынев.

Несмотря на заявленный Кремлем курс на омоложение кадров в рамках осенней пиар-кампании, большая часть назначенцев — люди среднего и даже вполне солидного возраста. Александру Уссу — 62 года, Владимиру Васильеву — 68 лет, Андрею Тарасенко — 54 года, Александру Буркову — 50 лет. Из 11 осенних врио только двое местные (Александр Усс и Дмитрий Азаров), остальные — «варяги», не имевшие до этого отношения к регионам (для сравнения, в 2012 году «варягов» было только 9 из 19).

Новых врио тоже не слишком активно анонсировали. На сайте президента была опубликована только стенограмма встречи с экс-руководителем фракции единороссов в Госдуме Владимиром Васильевым, назначенным врио главы Дагестана, что объясняется, видимо, особой ситуацией: республика впервые получила главу-«варяга», не связанного ни с одной из национальностей, имевших до сих пор право по негласной традиции делить главные посты в регионе. Остальные новости о назначениях были иллюстрированы только фото. «Такие встречи с “варягами” однотипны и смысловой нагрузки не несут, кроме того, могут возникнуть вопросы к пониманию проблем в регионе»,— говорит Александр Кынев.

Как Андрей Турчак возглавил генсовет «Единой России» подобрали палату повыше

На повышение во время осенних отставок ушел только Андрей Турчак (пост врио главы генсовета «Единой России»). Из остальных 10 уволенных в сентябре-октябре этого года губернаторов новые назначения получили только Николай Меркушкин (стал спецпредставителем президента в конгрессе финно-угорских народов) и коммунист Вадим Потомский (заместитель полпреда в Центральном федеральном округе). По словам Александра Кынева, такие назначения — «утонченное издевательство». «Удачными» эксперт называет назначение сенатора и бывшего мэра Самары Дмитрия Азарова на пост главы Самарской области и спикера заксобрания Красноярского края Александра Усса на пост главы региона: «Они способны выиграть реальные выборы. Самое неудачное назначение — десантирование в Новосибирск мэра Вологды Андрея Травникова, оно никак не аргументировано. Не самыми удачными выглядят назначения заместителей министра экономики в Нижегородскую область и НАО». Некоторые отставники говорят о «новых местах работы», но не называют их (например, экс-глава Приморского края Владимир Миклушевский) либо прямо заявляют, что не будут работать в госструктурах (экс-губернатор Красноярского края Виктор Толоконский).

По мнению политолога Ростислава Туровского, нынешние перестановки отличаются от прошлых еще и тем, что они свидетельствуют о грядущих перемещениях в правительстве и Госдуме. «Чиновники и депутаты переходят на губернаторские посты, которые становятся для них синицей в руке, они будут хвататься за любые предложенные должности. Например, из правительства уходят те, кто понимает, что не впишется в его новый состав, либо тот, кто впишется, но пока более полезен Кремлю в регионе, например, Глеб Никитин»,— говорит эксперт.

Андрей Перцев