КСП Пермского края предъявила претензии региональному минспорта и ряду подчиненных ему учреждений, касающиеся финансовых нарушений при реализации программы «Развитие физкультуры и спорта в 2014–2016 годах». Как следует из отчета, общий объем нарушений составляет более
5,1 млрд руб. Нарушения нашли при строительстве спортивных объектов, проведении физкультурных и спортивных мероприятий, финансировании подготовки спортсменов и в других направлениях деятельности проверяемых. Решение этих проблем, по мнению КСП, требует кардинальных изменений в управлении ресурсами. В минспорта пояснили, что не собираются оспаривать итоги проверки, а намерены выполнить рекомендации КСП, данные по итогам аудита.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ / купить фото
Контрольно-счетная палата направила в прокуратуру Пермского края материалы проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию региональной программы «Развитие физической культуры и спорта». Объектами аудита стали министерство физкультуры и спорта, КГАУ «Центр спортивной подготовки Пермского края», СДЮСШОР по базовым и олимпийским видам спорта «Старт», а также ряд спортивных федераций и муниципальных учреждений. КСП проанализировала их деятельность в 2014–2016 годах и пришла к выводу, что в управлении ресурсами, направленными на развитие отрасли, имеются системные проблемы, решение которых требует кардинальных изменений.
Аудиторы констатируют многочисленные случаи финансовых нарушений практически по всем направлениям анализа. В частности, по итогам проверки расходования средств по направлению развития массового спорта выявлены случаи неправомерного предоставления бюджетных ассигнований. В качестве примеров приводится ряд договоров с коммерческими организациями на проведение спортивных и физкультурных мероприятий, расходы по которым не были подтверждены.
Нарушения выявлены и при финансировании массовых мероприятий и учебно-тренировочных сборов профессиональных спортсменов из сборных Пермского края. В КСП считают, что министерство превысило свои полномочия, так как финансирование таких мероприятий к его функциям не относится. Их организация была возложена на ООО «ХолидейМАКС», которое не является физкультурно-спортивной организацией. В результате был снижен объем предоставляемых услуг, а также изменено место проведения сборов (база отдыха «Раздолье» вместо спортбазы «Снежинка»). При этом некоторые участники сборов не являлись членами сборных. В итоге ущерб бюджету региона КСП оценила более чем в 5,1 млрд руб.
На 3,9 млн руб. выявлено нарушений в рамках проекта «Школьный спортивный клуб». Возникли претензии и к проекту «Строительство межшкольных стадионов и площадок». Так, только при строительстве спортплощадки для одной из гимназий в Чайковском объем неправомерно использованных средств составил 134,5 млн руб.
Отметим, что по эпизоду финансирования размещения спортсменов на базе «Раздолье» возбуждено уголовное дело о злоупотреблении полномочиями в отношении Павла Ляха, занимавшего в 2014–2016 годах должность министра спорта. Также следственными органами УФСБ по Пермскому краю ему инкриминируется аналогичный состав преступления, которое он якобы совершил, подписав акт приемки выполненных работ, касающихся реконструкции стадиона «Динамо» в Перми, на сумму около 45 млн руб.
Нарушения обнаружены и при реализации подпрограммы по развитию спорта высших достижений и системы подготовки спортрезерва. Аудиторы указывают, что утвержденный перечень из 21 базового вида спорта бы необоснованно расширен еще на 16. В результате «Центру спортивной подготовки Пермского края» было необоснованно перечислено более 60,76 млн руб. При этом часть государственных услуг, которая должна была оказываться спортсменам, оказалась недофинансирована. Это, как утверждают в КСП, позволило направить большую часть средств в адрес ООО «Гарант-Инвест» для организации летних тренировочных сборов на базе «Раздолье», а другая часть средств была направлена на содержание имущественного комплекса «Центра спортивной подготовки». Всего, по версии аудиторов, в связи с неоказанием государственных услуг по спортивной подготовке в полном объеме, бюджету Пермского края нанесен ущерб более 93,6 млн руб. В итоге контролирующая инстанция пришла к выводу, что деятельность Центра является неэффективной.
Отдельно аудиторы останавливаются на работе спортивных федераций и взаимоотношениях минспорта с ними. Как отмечает КСП, в Пермском крае не установлены нормы расходов бюджетных средств при проведении спортивных мероприятий в зависимости от их уровня. В отсутствие таких норм министерство субсидировало мероприятия, которые проводились федерациями, например, «Лыжня России» (2015 и 2016), «Кросс нации-2015», чемпионат МВД по боксу, гран-при по прыжкам с трамплина в Чайковском. КСП указывает, что в итоге спортивные федерации заключают договоры на проведение мероприятий с коммерческими организациями, с которыми расплачиваются за счет субсидий. Это, считают в ведомстве, свидетельствует о наличии коррупционных факторов, так как выбор этих организаций осуществлялся без конкурсных процедур.
Порядок отбора получателей субсидий в лице спортивных федерации и профассоциаций игровых видов спорта также не был определен, что привело к неправомерному предоставлению более 2 млрд руб. При этом представители видов спорта, имеющих наибольшую численность занимающихся и бюджетную поддержку, не участвовали в прошлом году в международных соревнованиях. Речь идет о представителях футбола, баскетбола, легкой атлетики, плавания и других.
Говоря в целом об эффективности распоряжения бюджетными средствами, аудиторы отмечают, что при ежегодном росте расходов на физкультуру и спорт (с 5,3 млрд руб. в 2014-м до 7,9 млрд руб. в 2016-м) качественных сдвигов в отрасли не происходило. Госпрограмма по развитию физкультуры и спорта в крае имеет низкий уровень эффективности, ни один из ее критериев не достигнут. Общий объем нарушений при реализации программы в проверяемый период КСП оценила в 5,165 млрд руб.
Напомним, недавно из минспорта уволился весь отдел развития спорта во главе с руководителем Евгением Мочаловым.
В министерстве отметили, что обжаловать выводы КСП не собираются, а намерены исполнить ее рекомендации, данные по итогам проверки. «Мы в какой-то степени благодарны аудиторам за то, что они указали на некоторые недоработки, прежде всего, в плане документации, приведения ее в нормативное состояние. Теперь эффективность работы должна повыситься», — пояснили в минспорта.