На минувшей неделе Госдума приняла в первом чтении законопроект "О федеральном бюджете на 2003 год". "Власть" уже обращала внимание на то, что думским лоббистам в этом бюджете делить особенно нечего (см. #32 от 20 августа). Вот что осталось на их долю.
При принятии проекта федерального бюджета в первом чтении Дума утверждает основные параметры макроэкономического прогноза, на основании которого рассчитывался бюджет (ВВП, уровень инфляции, среднегодовой курс доллара), а также базовые параметры самого бюджета — доходы с их источниками, основную сумму расходов. До сих пор утверждение всех этих параметров проходило весьма бурно. Дума со всеми основаниями подозревала правительство в занижении доходов. Депутаты изыскивали в бюджете допдоходы и, к неудовольствию правительства, пересчитывали его, увеличивая расходы.
В этом году депутаты по привычке попытались найти в бюджете дополнительные доходы. Им, как всегда, показался заниженным прогноз ВВП, инфляции и ряда налоговых доходов. Но думское большинство решило не брать на себя ответственность за прогнозы и утвердило бюджет в первом чтении очень легко. Это означает, что общая сумма расходов уже не может быть откорректирована. Все дополнительные доходы — а их насчитали от 30 млрд руб. (Счетная палата) до 150 млрд руб. (бюджетный подкомитет) — пойдут в финансовый резерв. Оттуда средства могут идти только на погашение внешних долгов или в крайнем случае — на финансирование дефицита бюджета, если такой образуется. Но никак не на увеличение финансирования расходов на внутреннюю экономику в условиях бюджетного профицита.
Между тем у депутатов есть претензии по отдельным расходам, которые они рассчитывают каким-то образом удовлетворить при подготовке бюджета ко второму чтению. Например, Дума, в отличие от правительства, считает, что регионам не хватит денег на зарплаты бюджетникам. С 1 октября 2003 года она должна быть повышена на 33%, а для этого потребуется 60 млрд руб. 8,3 млрд компенсируется из фонда трансфертов. Правительство считает, что с остальными выплатами регионы справятся сами. Ведь у них растет доходная база, в том числе и благодаря земельной реформе — платежам за куплю-продажу земли. Но депутаты считают, что регионам надо из федерального бюджета еще до 10 млрд руб.
Кроме того, по мнению депутатов, 6 млрд руб. нужно выделить регионам, производящим табачную продукцию, у которых с этого года правительство решило забрать в федеральный бюджет все поступления акцизов на табак. Аграрное лобби требует, чтобы в лизинговый фонд на поддержку села были направлены 3 млрд руб., которые были получены от возврата ссуд. А правительство уже учло их в общих бюджетных доходах.
Есть требования увеличить расходы на обустройство границы, финансирование контртеррористической деятельности ФСБ и СВР. Наконец, президент приказал изыскать 500 млн руб. на увеличение финансирования национальной обороны.
Все эти деньги придется изыскивать внутри бюджета. Это можно сделать только одним способом — уменьшить расходы по другим бюджетным разделам. Обычно первые претенденты на урезание — расходы на госуправление, которые из года в год имеют тенденцию расти. В этом году они обогнали инфляцию на 5%. Но правительство утверждает, что этот рост произошел из-за того, что работники всех контрольных органов страны переведены на бюджетное финансирование (раньше они жили за счет взносов и платежей подконтрольных организаций). Вдобавок ко всему, хотя система госрегистрации юрлиц упрощена, по расчетам правительства требуется дополнительно набрать 6 тыс. специалистов и создать регистрационную палату. Так что, с точки зрения Белого дома, траты на госуправление оправданны.
Резервы, конечно, могут найтись в самых неожиданных местах. Некоторые депутаты считают, что правительство на 11 млрд руб. увеличило суммы выплаты долгов, заложив в расчеты обесценение доллара по отношению к евро на 20%.
Таким образом, нет никаких сомнений, что в ближайшие две недели депутаты будут усиленно искать в бюджетных расходах резервы. А это вызовет бурные дискуссии Думы с правительством и депутатов друг с другом.
ИРИНА ГРАНИК
 |
Цифра закона
Доходы — 2 418 млрд руб.
Расходы — 2 346 млрд руб.
Профицит — 72 млрд руб.
Прогноз нефтяных цен — $21,5 за баррель
Прогноз инфляции — 10-12%
От автора
Алексей Кудрин,
вице-премьер, министр финансов
Централизация ряда доходов в федеральном бюджете не обескровливает региональные бюджеты. Это подтверждает факт снижения долгов по зарплате. К тому же регионы не всегда эффективно расходуют те 40-60% средств, которые остаются после выплаты зарплат. Значительная часть идет на расходы, не предусмотренные бюджетной методологией. Кредиты дают коммерческим структурам, которые вовремя их не возвращают. И когда пошло повышение зарплаты бюджетникам, предпочли не выплачивать зарплату, но в полной мере продолжать строительство объектов, зачастую не самых первоочередных. Что касается увеличения средств по разделу "Сельское хозяйство" до уровня в 1,3-1,5 млрд руб. для расширения лизинговых операций, то этот вопрос можно решить ко второму чтению.
За
Вячеслав Володин,
глава фракции ОВР в Госдуме
Впервые правительство нам предложило бюджет, где изъятия из экономики в будущем году уменьшаются с 19% до 17%. Если тенденция сохранится, скоро бюджет можно будет распределять по приоритетным отраслям. То, что центристские фракции вместе с правительством занимались бюджетом, дало свои результаты — сделано максимально возможное: 5,5 млрд руб. добавили на сельское хозяйство, 4,6 млрд руб.— на федеральные дороги, в 30 раз увеличили расходы на новую программу отселения граждан из аварийного жилья. Да, надо больше, но экономика не позволяет. Она прирастает всего на 3,5-4%, а надо — минимум на 12%. Ко второму чтению можно решить еще ряд вопросов: увеличить лизинговый фонд для села, зафиксировать предельный уровень тарифов, решить проблему метростроения в регионах.
За, но...
Борис Немцов,
лидер фракции СПС в Госдуме
Произошло революционное событие: если вчера всего 1% военных расходов был доступен, сегодня правительство гарантирует, что 65% оборонных несекретных расходов мы сможем открыто обсуждать и контролировать. Мы остановили крах военной реформы. Если бы расходы не были открыты, нам бы через год сказали: военная реформа стоит 400 млрд руб., но таких денег в бюджете нет. Открывая бюджет, мы сохраним жизнь сотням тысяч людей. Но во втором чтении мы будем настаивать на том, чтобы обязательства, которые федеральные власти перекладывают на местные, в первую очередь по заработным платам, выплатам пособий и развитию инфраструктуры, были финансово подкреплены. Если же наш голос не будет услышан, фракция будет дальше голосовать против бюджета.
За, но...
Игорь Артемьев,
член фракции "Яблоко"
В течение восьми лет "Яблоко" не голосовало за бюджеты. Затем мы голосовали потому, что стартовала налоговая реформа. Наше отношение к этому бюджету весьма противоречиво. Макропоказатели в целом рассчитаны правильно. Профицит — огромное достижение. Финансовый резерв необходим, хотя он по-прежнему непрозрачен. Но дальше начинается наше несогласие. Прогнозируемые темпы роста — это прямой путь в третий мир. Поэтому в этом году наш альтернативный бюджет посвящен мерам по стимулированию допдоходов. Нужна реформа единого соцналога — тогда начнется серьезная легализация зарплаты. Надо делать закупки для госнужд только на тендерах. Надо использовать концессии в ЖКХ, в добывающих секторах. Это позволит публично привлекать инвестиции.
Против
Сергей Глазьев,
член фракции КПРФ в Госдуме
Проект бюджета не создает предпосылок и условий для экономического роста. Нет бюджета развития, нет системы приоритетов, нет четких целевых программ. Вызывают удивление мифологические представления правительства, что сокращение непроцентных расходов — путь к экономическому росту. Надо вернуть государству сверхприбыль от эксплуатации природных ресурсов. Налог на допдоход недропользователей при добыче углеводородов мог бы увеличить доходы бюджета на 135 млрд руб. Без повышения налогов можно увеличить доходы бюджета на 460 млрд руб., а расходы — на 531 млрд руб. И надо отказаться от профицита. Как государство может ставить задачу выполнения обязательств перед иностранцами, игнорируя обязательства перед гражданами своей страны?!
Мировая практика
Законодательство США во всех деталях описывает процедуру принятия бюджета. Проект бюджета вносится президентом на рассмотрение обеих палат конгресса не позднее чем за восемь месяцев до начала нового финансового года. Прежде чем рассмотреть и утвердить (или не утвердить) президентский проект, обе палаты должны принять собственные резолюции по бюджету, которые утверждаются в палатах, а затем и конгрессом в целом в двух чтениях. После второго чтения единый проект отправляется на подпись президенту.
В Великобритании не существует бюджета в виде единого закона. Ежегодно принимается два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета: закон об ассигнованиях, предмет которого — расходы на нужды различных госучреждений, а также закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники. Оба рассматриваются так же, как и любой проект закона: два чтения и голосование в палате общин, одно чтение и голосование в палате лордов.
Во Франции бюджет "принимается парламентом в законе о финансах, определяющем экономические и финансовые цели правительства". Законодательная власть ограничена как сроками рассмотрения закона о финансах (не более 70 дней — иначе он вступает в силу распоряжением правительства), так и невозможностью внесения в закон дополнений, если они направлены на уменьшение доходной и, что еще важнее, увеличение расходной части. Предусматривается только два чтения закона "О финансах" в обеих палатах парламента.
В Швеции парламент рассматривает и принимает бюджет в два этапа. В начале года принимается закон "О фискальной политике", который определяет лимиты расходов и общее распределение средств между 27 статьями расходов. В конце года парламент рассматривает уже собственно бюджет. Каждый из законопроектов проходит два чтения.
|
|
