Депутаты Госдумы посчитали необходимым расширить полномочия приставов-исполнителей в отношении неплательщиков алиментов: сотрудники Федеральной службы судебных приставов (ФССП), согласно принятому в третьем чтении законопроекту, смогут задерживать таких должников. По мнению авторов законопроекта, данная мера поможет ускорить процесс производства по соответствующим административным делам, а также разгрузит сотрудников правоохранительных органов, к которым сейчас вынуждены обращаться приставы.
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, который наделяет судебных приставов новыми полномочиями — задерживать неплательщиков и доставлять к месту составления протокола об административном правонарушении без участия сотрудников МВД. Законопроект вносит изменения в две статьи КоАП — 27.2 («Доставление») и 278.3 («Административное задержание»). Как отмечалось в пояснительной записке к документу, «нередко должники по исполнительным документам о взыскании задолженности по алиментам не являются по вызову судебного пристава-исполнителя для составления протокола об административном правонарушении, но в настоящее время должностные лица ФССП России не имеют права применять в их отношении такие меры обеспечения производства, как доставление и административное задержание».
Авторы законопроекта отмечают, что по иным составам административных правонарушений судебные приставы наделены соответствующими полномочиями. Чтобы применить доставление и административное задержание, сотрудники ФССП обращаются за содействием к сотрудникам полиции, что «замедляет процесс производства по делу об административном правонарушении, создает дополнительную нагрузку для органов внутренних дел и усложняет процедуру привлечения к административной ответственности».
Принятие законопроекта должно снять с органов внутренних дел функцию по обеспечению доставления и административного задержания лиц, в отношении которых ФССП ведет административное производство.
В настоящее время неуплата алиментов на содержание детей или нетрудоспособных родителей карается административным арестом на срок до 15 суток или штрафом до 20 тыс. руб., а в случае повторного нарушения может быть возбуждено уголовное дело, максимальный срок наказания по которому может достигать года лишения свободы. Однако, как объяснял ранее один из авторов проекта, председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, уголовная ответственность предусмотрена только для тех лиц, которые ранее уже были привлечены к административной: «Поэтому задержки в привлечении таких должников к административной ответственности затрудняют применение последующих уголовных мер воздействия».
В марте главой ФССП был назначен Дмитрий Аристов, который назвал одной из приоритетных задач службы именно взыскание долгов по выплатам алиментов. По данным на 1 января, в ФССП находилось 875 тыс. исполнительных производств по неуплате алиментов, общая сумма взысканных алиментов за прошлый, 2016 год составила около 21 млрд руб. За первые пять месяцев 2017 года в Пограничной службе ФСБ России находилось 2,4 млн постановлений о временном ограничении на выезд должников, что более чем на 55% превышало показатель за аналогичный период 2016 года. Отметим, что 526,7 тыс. постановлений были именно о неплательщиках алиментов.
Господин Крашенинников также объяснял, что судебные приставы-исполнители наделяются полномочиями по задержанию и доставлению неплательщиков «при выявлении административного правонарушения по неуплате алиментов в течение двух и более месяцев»: «Такая мера будет касаться должников, которые не оплачивают содержание своих несовершеннолетних детей, совершеннолетних нетрудоспособных детей или нетрудоспособных родителей».
В пояснительной записке также напоминается, что в июле 2016 года в КоАП была введена статья 5.35.1, предусматривающая административную ответственность за неуплату без уважительных причин на содержание детей или нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. По данным ФССП России, с момента вступления в силу поправок было возбуждено более 10 тыс. дел об административных правонарушениях, а «в результате применения мер административного воздействия» должники погасили задолженность по алиментам на сумму более 34 млн руб.
Почему должников по алиментам запишут в пропавшие без вести
Неплательщики алиментов, которых судебным приставам не удается разыскать в течение года, будут признаны судом «безвестно отсутствующими». Такая норма содержится в законопроекте, внесенном в Госдуму правительством РФ в октябре. Детям в таком случае положены пенсии по потере кормильца, должников же уволят с работы и снимут с регистрационного учета. В работе у приставов сейчас 50 тыс. производств к алиментщикам со сроком исполнения более года: по мнению отдельных экспертов, в случае признания их пропавшими казне придется дополнительно выплачивать до 3 млрд руб. в качестве пенсий ежегодно.