Второй год компании с госучастием обязаны отдавать малому бизнесу 10% прямых закупок. На Урале к таким заказчикам относятся региональные подразделения РЖД, холдинга «Россети», корпорация «Уралвагонзавод». При проведении торгов они сталкиваются с проблемой недобросовестных контрагентов, которые указывают в своих заявках ложные сведения. Представители малого бизнеса уверяют, что ненамеренно допускают нарушения из-за недостатка правовых знаний для правильного оформления заявок.
Фото: Елена Елисеева, Коммерсантъ
Малый бизнес взяли в закупку
Компании с госучастием, являющиеся крупнейшими заказчиками в рамках федерального закона о закупках госкомпаний (ФЗ-223), с 2015 года обязаны отдавать малому и среднему бизнесу (МСБ) 18% своих закупок, а 10% из этих закупок должны проводиться исключительно для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). В перечень крупнейших заказчиков сейчас входят 419 компаний, в том числе предприятия Урала: Свердловская железная дорога (СвЖД, филиал ОАО «РЖД»), МЭС Урала и Западной Сибири (филиалы ПАО «ФСК ЕЭС»), ОАО «МРСК Урала» (филиал ПАО «Россети»), а также АО «НПК „Уралвагонзавод”» (УВЗ).
Объем закупок у малых компаний растет ежегодно. По данным АО «Корпорация МСП», по России в 2016 году этот показатель был на уровне 1,51 трлн руб., к концу 2017 года он достигнет примерно 2 трлн руб. По сведениям МРСК Урала, суммарный объем закупок филиала компании у МСБ по итогам 2016 года составил более 6,8 млрд руб. (75% от фактического объема в стоимостном выражении).
При организации аукционов компании периодически выявляют поставщиков, которые в заявках на торги предоставляют недостоверные сведения о себе. По мнению аналитика АО «Финам» Алексея Калачева, контрагенты сообщают в заявках ложную информацию, поскольку победа на аукционах становятся «лакомым куском» для небольших компаний. «Выигрыш в тендере гарантирует компании работу и заработок более надежным способом, чем работа на конкурентном рынке. Желание вписаться в требования процедуры участия в аукционе и особые требования заказчика заставляют „подправлять” свои данные, подтягивать их до нужного уровня. К тому же, большой объем контракта может привлекать недобросовестных подрядчиков, для которых важно заполучить большую сделку, а там будет видно»,— поясняет аналитик.
Наибольшее количество недобросовестных контрагентов выявили в ОАО «МРСК Урала». Как рассказали в компании, в первом полугодии 2017 года департамент безопасности МРСК Урала выявил более 60 таких участников закупок из Свердловской области и Пермского края. Наличие недобросовестных контрагентов подтвердили и в филиалах ПАО «ФСК ЕЭС» — МЭС Урала и Западной Сибири, однако точное количество нарушителей называть не стали.
На Уралвагонзаводе отмечают, что в составе заявок неоднократно находили подложные документы о наличии прав и полномочий на реализацию предлагаемых товаров. «При выявлении нарушителей, корпорация обращается в антимонопольные органы. Однако дополнительно, в случае выявления таких поставщиков, УВЗ вынужден применять необходимые меры по снижению рисков финансовых потерь, вплоть до отказа в исключительных случаях от проведения конкретной закупочной процедуры»,— рассказал директор по закупкам УВЗ Александр Чужавский.
В Екатеринбургском региональном отделении Центра организации конкурсных закупок ОАО «РЖД» сообщили, что в течение последних двух лет один потенциальный поставщик СвЖД из-за уклонения от заключения договора был включен в реестр недобросовестных партнеров. Однако за 2016–2017 годы екатеринбургский центр конкурсных закупок не выявил участников, предоставивших недостоверные сведения.
Закупки требуют справок
В рамках ФЗ-223 заказчики могут запросить у участников аукционов большой список документов. В УВЗ рассказывают, что перечень запрашиваемых документов включает в себя сведения о наличии текущих задолженностей предприятия, информацию о балансовой отчетности за предшествующие годы и другое. «Такие жестко регламентированные требования фактически исключают возможность участия в торгах фирм-однодневок или компаний с проблемным финансовым состоянием»,— объясняют в корпорации.
Достаточно широким оказывается и список недостоверных сведений, которые подают потенциальные подрядчики. Заказчики отмечают, что это и информация о заводе-изготовителе поставляемого товара, свидетельства об участии контрагента в саморегулируемой организации (СРО), отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, банковские гарантии и справки из налоговых органов. При этом чаще всего участники торгов предоставляют ложные данные о производственных и кадровых ресурсах, опыте работы и квалификации работников. Компании сами проверяют эти сведения, чтобы обезопасить себя от сорванных контрактов.
Торги повышенного риска
Санкции за нарушения, которые допускают контрагенты, могут лечь на заказчиков. Налоговые и судебные органы возлагают на них ответственность за выбор надлежащих контрагентов и минимизацию рисков при заключении договоров. В том числе, когда заказчик не проявляет необходимую осмотрительность при выборе контрагентов, налоговики могут предъявить обвинения в необоснованном получении налоговой выгоды, а также взыскать серьезные штрафы.
Как рассказывает начальник департамента правового обеспечения МРСК Урала Алексей Санин, недобросовестные контрагенты представляют реальные риски для сетевой компании. «Если партнер уклоняется от уплаты налогов, его НДС могут доначислить заказчику, то есть нам. Такие ситуации уже были. Нам могут предъявить и обвинение в необоснованном получении налоговой выгоды и серьезный штраф. Это меры борьбы ФНС с фирмами-однодневками. Поэтому важно, чтобы те, кто хочет с нами работать, соблюдали закон и платили налоги»,— поясняет он.
Если в аукционах побеждают недобросовестные контрагенты, то они могут нарушить условия договора или спровоцировать ЧП в электросетях. В МЭС Урала и Сибири отмечают, что неквалифицированные кадры и недостаточный опыт подрядчиков могут привести к ошибкам при работах на действующих электросетевых объектах и даже отключить потребителей от электроэнергии.
Гарантии на серьезные намерения
Наиболее распространенный способ защиты энергетиков от действий недобросовестных подрядчиков — обязательства выплаты неустойки. Они, например, предусмотрены условиями закупочных документаций МЭС Урала и Западной Сибири.
По словам директора по логистике и материально-техническому обеспечению МРСК Урала Романа Соколова, чтобы защитить заказчика от недобросовестных участников торгов, действует механизм банковской гарантии, установленный федеральным законодательством. В едином стандарте закупок МРСК Урала предусмотрено такое обеспечение в размере 5% от начальной максимальной цены лота. Однако, если в закупку привлекаются только малый и средний бизнес, то такое обеспечение устанавливается в размере не более 2% от начальной цены.
В то же время обеспечительный взнос позволяет участнику показать компании-заказчику серьезность своих намерений. «Взнос является гарантией, что контрагент не отзовет свою заявку после истечения срока подачи заявок и заключит договор в случае признания его победителем. По сути, это более мягкие для потенциальных поставщиков условия. Мы прекрасно осознаем, что необходимо поддерживать субъекты малого и среднего предпринимательства»,— поясняет господин Соколов. Размер взыскиваемых МРСК Урала средств колеблется от 200 тыс. руб. до 3 млн руб. с каждого нарушителя — в зависимости от начальной стоимости лота.
Бизнес недоглядел
Тенденцию на повышенный интерес к аукционам со стороны малых компаний объяснил президент Союза малого и среднего бизнеса Свердловской области Анатолий Филиппенков. Это позволяет малым предпринимателям выходить на крупные заказы и, таким образом, получить финансирование, которого обычно не хватает в связи с дорогостоящим кредитованием.
Нарушения в закупочных заявках чаще всего допускаются из-за низкой правовой грамотности части руководителей субъектов малого и среднего бизнеса. Как рассказал Анатолий Филиппенков, предприятия ненамеренно предоставляют недостоверные данные. «Чаще всего сотрудники компаний просто „недоглядели”, среди них редко встречаются махинаторы и те, кто подделывает документы. Обычно малые компании не могут позволить себе квалифицированных юристов, своими силами подготавливают документы. А на торгах придираются к оформлению и могут отклонить заявку из-за одной запятой»,— пояснил он, отметив, что в этой части, возможно, необходимо реформировать всю закупочную систему.
С такой позицией не согласны в МЭС Урала и Сибири: «Предоставление недостоверных сведений участниками закупочных процедур, как правило, производится с целью намеренного введения в заблуждение заказчика. Оно никак не связано с отсутствием знаний в области подготовки конкурсных заявок».
Предпринимательское образование
Для повышения правовой грамотности контрагентов заказчики проводят встречи с потенциальными участниками торговых процедур. ОАО «РЖД» участвует в специальных образовательных проектах ¬— областных семинарах по участию субъектов МСП в закупках крупнейших заказчиков региона. На УВЗ для подрядчиков составляют максимально конкретную документацию, которая часто содержит рекомендованные формы для заполнения.
В МРСК Урала сами проводят образовательные проекты для предпринимателей. «В компании четвертый год работает программа партнерства с субъектами малого и среднего бизнеса. Она устанавливает комплекс мер, направленных на формирование и поддержку класса надежных, квалифицированных и ответственных поставщиков. Кроме того, чтобы избежать негативных последствий и недоразумений, мы рекомендуем заранее тщательно изучать законодательство и оформлять пакет документов, исходя из существующих требований»,— рассказал Роман Соколов. Он пояснил, что мероприятия программы предусматривают увеличение доли закупок заказчика у субъектов МСБ в общем ежегодном объеме закупок компании.