ФСИН рассматривает возможность выплачивать пособия по беременности и родам большему числу осужденных женщин, чем сейчас, соответствующий запрос направлен в Минфин. В настоящее время такие пособия получают только женщины, трудоустроенные в уголовно-исполнительной системе (УИС). В Совете при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере предлагают либо обязать ФСИН гарантировать работу 100% осужденных женщин, либо подходить к каждому случаю в индивидуальном порядке.
Фото: Андрей Луковский, Коммерсантъ / купить фото
По данным ФСИН, в настоящее время пособия по беременности и родам получают только осужденные к лишению свободы женщины, «привлеченные к оплачиваемому труду». «Нетрудоустроенным женщинам такое пособие не выплачивается»,— говорится в письме ФСИН в Совет при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере, который возглавляет вице-премьер РФ Ольга Голодец (документ есть в распоряжении “Ъ”). Ранее совет поручил ФСИН проработать вопрос о праве женщин, находящихся в учреждениях УИС, на выплату пособий по государственному социальному страхованию. «В отличие от женщин, находящихся на свободе, зачастую осужденные не могут исполнять трудовые обязанности по независящим от них причинам, например ввиду отсутствия работы в учреждении УИС»,— отмечают в совете.
Во ФСИН сообщают, что в июне направили в Минфин запрос о порядке расходования средств федерального бюджета на выплату пособий по беременности и родам осужденным к лишению свободы женщинам, «не осуществляющим трудовую деятельность».
В федеральной службе уточняют, что в 2016 году общий расход средств на выплату пособий трудоустроенным осужденным составил более 2 млн руб., средний размер пособия на одного человека в год составил 30,3 тыс. руб.
За первые пять месяцев 2017 года расход средств на выплату пособий составил более 1,2 млн руб., средний размер пособия на человека составил 35,6 тыс. руб. «Предварительно опираясь на представленные данные о количестве нетрудоустроенных женщин, содержащихся в исправительных учреждениях и имеющих право на пособие по беременности и родам, ориентировочно потребуется более 3,2 млн руб.»,— сообщают во ФСИН. Отметим, что за это время ведомства не выработали порядок выплаты пособий по беременности и родам безработным осужденным женщинам. Во вторник на заседании совета предлагается обсудить ситуацию с представителями ФСИН, а также ряда других ведомств.
«На наш взгляд, при решении вопросов, связанных с выплатой пособия по беременности и родам, не может быть унифицированного подхода. Так, лица, попавшие в учреждение УИС, разные: кто-то работал до момента совершения преступления, кто-то не работал никогда,— заявили “Ъ” в совете.— В данном вопросе нужен индивидуальный подход». В качестве одного из вариантов члены совета предлагают рассмотреть вопрос о выплате пособия по беременности и родам, например, в размере среднего заработка или минимального размера оплаты труда, если женщина работала до помещения в учреждение УИС не менее шести месяцев. Также, полагают в совете, возможна выплата в размере стипендии, если осужденная до попадания в колонию училась. Еще одним вариантом решения проблемы, согласно предложениям совета, может стать обязательство ФСИН по 100-процентному трудоустройству женщин и гарантии по его реализации, однако и здесь возможны трудности. «Бывает, что следствие длится долго, в СИЗО женщине не предоставлено право работать, а в исправительную колонию она может попасть уже на поздних сроках беременности, которые не позволят ей работать, либо не попасть вовсе»,— поясняют в совете.
Где предлагают работать осужденным
Министерство юстиции РФ выступило с инициативой направлять осужденных к принудительным работам в госкорпорации и госкомпании, в том числе на объекты в отдаленных регионах России. Перечень таких объектов и квоту трудовых мест должно установить правительство РФ. Эксперты и правозащитники в связи с этим напоминают о негативном опыте использования дешевого труда заключенных в советские времена. В госкорпорациях же говорят, что нуждаются в высококвалифицированных кадрах, к тому же территория большинства объектов является режимной, куда спецконтингент не пустят.