Как выяснил “Ъ”, на фоне скачка цен на энергорынке и под давлением конкурентов и потребителей «Росатом» готов обсуждать отсрочку вводов новых АЭС. Дополнительно осложняет ситуацию будущая Белорусская АЭС, существенная часть выработки которой в отсутствие реального экспортного потенциала на западе неизбежно пойдет в Россию. Планы госкорпорации на внутреннем рынке уже корректировались и сейчас в РФ активно строятся лишь пять крупных блоков. Но в «Росатоме» опасаются осложнений для своих зарубежных проектов, которые сейчас стали одним из основных направлений развития госкорпорации.
Амбициозные атомные проекты не всегда удавалось воплотить и при СССР: например, так и не была достроена Крымская АЭС (на фото)
Фото: Станислав Забурдаев/ТАСС
«Росатом» готов обсуждать перенос сроков ввода новых атомных энергоблоков, строящихся в РФ по договорам поставки мощности (ДПМ, гарантируют возврат инвестиций за счет повышенных платежей потребителей). Ключевое условие согласия госкорпорации — изменение даты ввода (поставки мощности на оптовый энергорынок), сообщил в письме в Минэнерго (копия есть у “Ъ”) первый заместитель главы «Росатома» Александр Локшин.
ДПМ используются для энергоблоков, строящихся в рамках обязательных инвестпрограмм генкомпаний. Выплаты по ДПМ для АЭС идут не менее чем 20 лет, базовая доходность ДПМ АЭС — 10,5%. За задержку вводов предусмотрены штрафные санкции.
Высокие платежи по ДПМ АЭС традиционно вызывают недовольство потребителей и конкурентов «Росэнергоатома» (РЭА). В начале года ввод нового блока на 885 МВт на Белоярской АЭС внес существенный вклад в рост энергоцен (см. “Ъ” от 30 марта). В феврале средневзвешенная нерегулируемая цена (СВНЦ) на мощность для гарантирующих поставщиков (ГП, основные энергосбыты регионов) в первой ценовой зоне (европейская часть РФ и Урал) выросла на 52% к январю, а на пике — на 72%. В январе рост СВНЦ к декабрю 2016 года составил 22,6%. СВНЦ — одна из составляющих предельного уровня энергоцен для розничных потребителей (кроме населения). По данным «Совета рынка», ввод новых АЭС и ГЭС в январе повысил фактическую цену на мощность на 11,1%. Белоярская АЭС получала 3,88 млн руб. за 1 МВт в месяц, Зеленчукская ГЭС-ГАЭС «РусГидро» — 1,3 млн руб.
В итоге с весны в правительстве началась дискуссия о снижении платежей за новые АЭС. В сентябре «Сообщество потребителей энергии» предложило перенести ввод блоков РЭА на срок от шести месяцев до двух лет. По данным ассоциации, 9 октября вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Минэнерго, Минэкономики, ФАС и «Росатому» проработать это предложение. По оценке потребителей, в первом полугодии рост конечной цены на мощность составил 15–20%, а мощность новых АЭС составляет 3–3,9 млн руб. за МВт в мес., что в 25–30 раз выше текущей цены мощности старой генерации.
В «Росатоме» “Ъ” подтвердили, что для снижения нагрузки на потребителей готовы рассмотреть «перенос вправо» сроков начала поставки мощности блоков, не находящихся в высокой степени готовности — в частности, второго блока Ленинградской АЭС-2 (ЛАЭС-2, 1,2 ГВт, плановый ввод — февраль 2020 года) и второго блока Нововоронежской АЭС-2 (1,2 ГВт, январь 2019 года). Сроки сооружения выдерживаются, говорят в госкорпорации, но по части «есть незначительные отклонения», не влияющие на сроки ввода.
В Минэнерго подтвердили получение письма «Росатома» и сообщили, что уже направили доклад в аппарат правительства (там ситуацию не комментировали). Министерство согласно отложить ввод, предлагая иную схему: для первого блока ЛАЭС-2 сдвинуть срок с января 2018 года на январь 2019-го, а четвертого блока Ростовской АЭС (1 ГВт) — с января 2019 года на ноябрь 2018-го. При этом в Минэнерго не готовы освобождать «Росатом» от оплаты штрафов по ДПМ.
В «Росатоме» не согласны с расчетами критиков дороговизны АЭС. Рост цен на мощность Александр Локшин в письме объясняет, в частности, решением правительства внести в стоимость новых блоков плату за техприсоединение к сетям с рассрочкой в 6% на десять лет. «Эти средства, по сути, не являются доходами РЭА, так как транзитом передаются ФСК»,— уточняет он. Топ-менеджер добавляет, что возвратность через ДПМ средств, полученных из бюджета на новые АЭС (от этого предлагалось отказаться), учтена в финпланах «Росатома», их исключение ухудшит экономику РЭА и «Росатома» и «крайне негативно скажется на продвижении российских атомных технологий за рубежом».
Снизить спрос на новые АЭС может и ввод Белорусской АЭС (по плану два блока мощностью по 1,2 ГВт в 2019–2020 годах), часть выработки которой, видимо, пойдет в РФ. По данным источников “Ъ”, этот вопрос обсуждался на совещании по формированию общего энергорынка ЕАЭС у вице-премьера Аркадия Дворковича 25 сентября (в Минэнерго и аппарате вице-премьера ситуацию не комментируют). Исходно проект был ориентирован в том числе на экспорт, но Литва неоднократно выступала против АЭС. Рассматриваются разные варианты: либо БелАЭС заместит старую генерацию, либо придется отказаться от строительства мощностей в РФ, отмечает собеседник “Ъ”. Другой источник “Ъ” на рынке полагает, что проблемы могут возникнуть у проектов РЭА на западе страны (например, строительства замещающих мощностей на Смоленской АЭС).
В условиях стагнации спроса на энергию в РФ РЭА уже сокращал инвестпрограмму: был отложен или заморожен целый ряд перспективных проектов АЭС (см. карту). Недавно «Росатом» (по официальной версии, из-за отсутствия спроса) приостановил принятие решения по строительству коммерческого блока с реактором на быстрых нейтронах БН-1200 на Белоярской АЭС. Директор «Сообщества потребителей энергии» Василий Киселев считает, что перенос вводов АЭС может быть взаимовыгодным для поставщиков и потребителей, и отмечает, что такой опыт уже был в 2015 году. По оценке ассоциации, в 2018 году перенос ввода первого блока ЛАЭС-2 сократит платеж потребителей на 42 млрд руб., а ввод блока Ростовской АЭС на два месяца раньше — увеличит на 3,3 млрд руб. Отсрочка ввода второго блока Нововоронежской АЭС сэкономит 2,4 млрд руб. в месяц.
По оценке Натальи Пороховой из АКРА, блок Ростовской АЭС меньше по мощности, чем на ЛАЭС-2, и годовой платеж за него будет на 5 млрд руб. ниже. Она отмечает, что штрафы по ДПМ АЭС намного меньше, чем за ДПМ ТЭС. «Если при рокировке ЛАЭС будет платить штраф, то потребители в 2018 году заплатят на 7 млрд руб. меньше, чем если бы ЛАЭС-2 была введена в 2018-м, а блок Ростовской АЭС — в 2019 году»,— замечает эксперт.
В «Росатоме» “Ъ” подтвердили, что исключение средств бюджета из ДПМ сократит инвестпрограмму РЭА и в итоге может повлиять на ход сооружения головных блоков проекта ВВЭР-ТОИ на Курской АЭС-2 (пока лишь на подготовительной стадии). ВВЭР-ТОИ сейчас постулируется как ключевой экспортный продукт, хотя пока зарубежных контрактов на него нет из-за отсутствия референтных блоков в РФ. От появления в короткие сроки первого референтного образца ВВЭР-ТОИ, говорят в госкорпорации, существенно зависит ряд переговоров с потенциальными зарубежными заказчиками.
Ядерный расклад
За последние десять лет «Росатому» пришлось пройти через целый ряд сложных периодов и резких смен направлений развития.