региональная политика
До конца нынешнего года в Башкирии начнет действовать новая редакция конституции республики. Вчера в Уфе завершило работу конституционное совещание — временный орган, созданный в конце мая президентом Башкирии Муртазой Рахимовым для выработки обновленного варианта башкирского основного закона.Участники совещания — более 90 местных и федеральных политиков, чиновников, юристов, научных и общественных деятелей — торжественно передали законопроект о внесении изменений и дополнений в действующую конституцию в государственное собрание Башкирии, которое намерено приступить к его рассмотрению уже в ближайшие дни.
Свою работу над новым вариантом конституции совещание завершило как раз к главному празднику республики: 11 октября отмечается день принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирии. А начать ее пришлось после того, как выяснение отношений с федеральным центром по поводу содержания некоторых статей башкирской конституции зашло в тупик. Принятую в 1993 году и скорректированную в конце 2000 года конституцию Башкирии Генпрокуратура в лице курирующего Приволжский федеральный округ замгенпрокурора Александра Звягинцева опротестовывала в судебном порядке дважды. Несколько решений выносил по ней и Конституционный суд РФ. В итоге президенту Башкирии Муртазе Рахимову удалось добиться лично у Владимира Путина разрешения перенести рассмотрение конституционных противоречий из сферы судебных тяжб в сферу более мягких "согласительных процедур", после чего и началась работа конституционного совещания.
В состав совещания дальновидные башкирские политики постарались включить и своих оппонентов — представителей федеральных структур, а председатель госсобрания Константин Толкачев несколько раз за последнее время летал "на консультации" к заместителю руководителя администрации президента РФ Дмитрию Козаку.
В итоге родился проект закона о внесении дополнений и изменений в конституцию Башкирии, которым предлагается внести более 400 поправок в 103 ее статьи. По словам Муртазы Рахимова, при работе были учтены решения конституционных и верховных судов РФ и Башкирии, а башкирской стороне пришлось пойти на самую, пожалуй, большую уступку — из конституции исчезли больше всего раздражавшие Кремль слова "суверенный" и "суверенитет". После долгой борьбы за их сохранение в Башкирии, очевидно, поняли, что спасать нужно не термины, а суть — круг полномочий, которыми обладает Башкирия.
Как заявил господин Рахимов, базовые принципы конституции, и в особенности договорной принцип взаимоотношений РФ и Башкирии, в новой редакции удалось сохранить. Более того, стороны добились такого прогресса в решении спорных вопросов, что готовы уже в октябре подписать протокол о внесении изменений в заключенный Уфой и Москвой в 1994 году двусторонний договор о разграничении полномочий и предметов ведения — именно на этом документе во многом основана действующая конституция Башкирии.
В 2000 году полный текст договора в качестве преамбулы был включен в конституцию. В ходе работы над правкой договора и конституции стороны, как было сказано на совещании, пришли к согласию по многим вопросам государственного устройства республики и постарались максимально избавиться от понятия "предметы совместного ведения", по которому возникало наибольшее число споров. Предполагается, что после подписания протокола обновленный текст договора останется в тексте конституции, но уже в разделе, посвященном распределению полномочий между центром и республикой.
Кроме этого, в законопроекте пересмотрены функции разных ветвей власти в республике, прежде всего президента и парламента, а также изменен порядок формирования верхней палаты законодательного органа: если раньше большую ее часть составляли главы местных администраций, то теперь депутатами они стать не смогут. Как сообщил Ъ член конституционного совещания, депутат Госдумы Зайнулла Багишаев, полностью исключена из текста конституции статья 25, согласно которой республика раньше имела право предоставлять убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства. Зато, по информации его коллеги, депутата Госдумы Рима Бакиева, республике удалось отстоять право сохранять в межбюджетных взаимоотношениях с центром договорные принципы. С 2000 года республика-донор, прежде строившая свои финансовые взаиморасчеты с центром на основе ежегодных соглашений, индивидуально учитывающих вклад республики в экономику страны, стала платить налоги как все, в том числе и дотационные субъекты РФ, что, на взгляд Рима Бакиева, лишило ее стимула зарабатывать больше. Внесение в конституцию фразы о договорных межбюджетных отношениях дает республике надежду на возврат к более справедливым, на взгляд башкирского руководства, принципам. Впрочем, ознакомиться с проектом конституции журналистам не дали — во избежание "преждевременных инсинуаций".
Предполагается, что обновленная конституция будет принята и начнет действовать до конца нынешнего года. Пока, однако, не ясно, насколько законопроект удовлетворяет федеральный центр. "Вот примем конституцию, так все равно ведь Звягинцев что-то напишет",— горестно заметил вчера Муртаза Рахимов.
ГУЛЬЧАЧАК Ъ-ХАННАНОВА, Уфа