Как стало известно “Ъ”, адвокаты сразу в нескольких регионах России начали забастовки, прекратив выходить на следственные действия по назначению. Поводом стала многомиллионная задолженность по оплате труда юристов со стороны МВД и судебного департамента. В прошлом году прекратить свою деятельность собирались десятки тысяч защитников, но тогда проблему удалось решить обещанием срочно погасить задолженность. Сейчас долги не столь масштабны, но средств на их покрытие все равно не хватает. В результате полицейские начальники на местах вынуждены просить адвокатов работать под гарантийные письма.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Объявить забастовку и временно прекратить работу защитников по назначению с 1 ноября обещала вчера Свердловская областная коллегия адвокатов (СОКА). За несколько дней до этого соответствующее решение принял президиум, на котором были обнародованы цифры долгов: 14,9 млн руб. числилось за региональным управлением судебного департамента и около 6,9 млн руб.— за местным главком МВД. «На наше обращение начальник полиции ответил 19 сентября, что запросил на оплату адвокатам дополнительные средства у МВД России»,— сообщил докладывавший о сложившейся ситуации об оплате вице-президент СОКА Игорь Михайлович.
В результате СОКА рекомендовала адвокатам с начала ноября не выполнять заявки дознавателей и следователей МВД на участие в следственных действиях, а также не выходить в районные и городские суды для участия в заседаниях в качестве защитников по назначению (ст. 50 и ст. 51 УПК РФ). При этом ограничения не касаются вызовов к следователям местного СУ СКР и Свердловского облсуда, «так как с их стороны задолженности перед защитниками нет». Отдельно указывается, что забастовка будет продолжаться до погашения долгов.
При этом отмечается, что «отказ адвокатов от участия в уголовном судопроизводстве по назначению следователей по мотивам неоплаты этого труда не является основанием для привлечения их к дисциплинарной ответственности». В то же время адвокаты предупредили коллег: такая ответственность может последовать за выход для работы по назначению без согласования с координаторами СОКА.
В ГУ МВД России по Свердловской области заявили, что долг будет погашен в полном объеме в ноябре. В управлении судебного департамента уточнили: часть долга за сентябрь уже уплачена, поэтому сейчас он составляет 11,5 млн руб. «Мы работаем над решением проблемы. Сделана заявка в судебный департамент при Верховном суде на перечисление денежных средств. Но деньги могут поступить не раньше декабря»,— сообщила “Ъ” пресс-секретарь управления судебного управления Ирина Самигулина.
Надо отметить, что забастовка адвокатов в Свердловской области начинается в тот момент, когда свою акцию протеста только прекратили их коллеги из Челябинской области. Они перестали выходить для работы по назначению еще в середине октября, когда долг местного управления МВД составил 12 млн руб. Глава областной адвокатской палаты Иван Казаков пояснил: вопрос оплаты труда адвокатов обсуждался на совещании у губернатора Челябинской области Бориса Дубровского, а начальник местного главка МВД генерал-лейтенант Андрей Сергеев признал долги. Для их погашения уже выделено 53 млн руб. Однако, как отмечает господин Казаков, часть этих денег уйдет на другие траты, потому что средства на вознаграждение защитникам по назначению выделяются по «незащищенной» статье бюджета, а адвокатам останется около 40 млн руб. Тем не менее «по просьбе губернатора» челябинские адвокаты решили приостановить свою акцию. «Еще три года назад мы обещали начать забастовку, но тогда деньги нашли, и долги были погашены»,— сказал Иван Казаков об истории проблемы. По его словам, с середины прошлого года опять начались невыплаты, а к декабрю долги составили 9 млн руб. На весь 2017 год при потребности в 75 млн руб. было выделено лишь 42 млн руб., из которых еще 15 млн руб. ушло на погашение старых долгов. «На 30 сентября этого года долги составляли 12 млн руб., а к концу октября эта сумма выросла до 17 млн руб.»,— рассказал представитель адвокатской палаты, отметив также, что до конца года защитникам обещали 40–45 млн руб. При этом он заметил, что если обещания не будут выполнены, то к концу ноября придется организовывать новую встречу с властями. Адвокатская палата Челябинской области также просила прокуратуру провести проверку работы МВД, чтобы выяснить «истинные причины создавшейся критической ситуации». Зампред Совета молодых адвокатов Челябинской области Анатолий Кулаков также заявил “Ъ”, что невыход защитников для работы по определенной категории дел прокуратура в своих представлениях посчитала незаконными действиями.
«Не все адвокаты работают в городе, большое число — в сельской местности, а для них оплата по назначению является основным средством к существованию»,— отметил он, пояснив, что для городских юристов это не так актуально, а для их «деревенских» коллег это крайне важно, так как люди буквально остаются без средств к существованию. «В некоторых районах годами не гасятся задолженности, и это не только наша, а общероссийская проблема»,— отметил господин Кулаков.
Еще одним регионом, где также начали бастовать адвокаты, стала Республика Карелия. Правда, здесь речь идет лишь об отказе принимать новые заявки от регионального МВД, которое должно 7 млн руб. Как говорят в местной адвокатской палате (АП), это весьма серьезная сумма, так как в палате состоит всего 250 членов. Глава республиканского МВД генерал-майор Дмитрий Сергеев в своем письме руководству АП пояснил: потребность его ведомства в этом году на оплату защитников составляла 53,5 млн руб. Но вместо них карельские полицейские получили сначала 24,7 млн руб., а затем дополнительно в июле еще 10,7 млн руб. Как следует из письма генерала Сергеева, сейчас задолженности перед защитниками нет только в трех районах, но и там осталось всего около 100 тыс. руб., которые нельзя направить на оплату адвокатов в других местах. «По данным финансово-экономического департамента МВД России, лимиты бюджетных средств на оплату труда адвокатов распределены в полном объеме»,— сообщил генерал Сергеев. А потому, по его словам, дополнительные ассигнования возможны только при внесении поправок в федеральный закон о бюджете-2017. В такой ситуации подчиненные министра вынуждены сами обращаться к адвокатским образованиям с просьбой выйти на работу. В частности, начальник полиции Петрозаводска полковник Николай Красовский прислал гарантийное письмо, обещая произвести оплату до 15 ноября. Между тем карельская прокуратура уже предупредила, что намерена провести жесткую проверку адвокатской палаты.
В Федеральной палате адвокатов (ФПА) РФ “Ъ” пояснили, что внимательно следят за происходящим в регионах и ведут постоянный мониторинг ситуации, но пока пришло только три сообщения о задолженностях и возможных забастовках. Как в ФПА РФ, так и в региональных подразделениях подчеркивают: ранее все ведомства имели в своих бюджетах отдельной «защищенной» строкой оплату адвокатов, но несколько лет назад ее отнесли к общей массе расходов, что вскоре и вызвало многомиллионные долги. Как сообщал “Ъ”, задолженность на конец прошлого года составила около 700 млн руб., которые были выплачены только весной 2017 года. Поэтому как региональные коллегии, так и ФПА РФ не раз ставили вопрос о возвращении статье расходов на оплату труда адвокатов «защищенности». Несколько месяцев назад в ходе переговоров ФПА РФ с Минфином удалось достигнуть соглашения о том, что со следующего года оплата адвокатов по назначению получит если не отдельную строку в федеральном бюджете, то хотя бы отдельный код бюджетной классификации, что, возможно, предотвратит ее распыление.
«Проблема, связанная с дефицитом средств, предназначенных на оплату труда адвокатов, находится на постоянном контроле МВД»,— сообщили “Ъ” в пресс-центре ведомства, отметив, что министерство неоднократно предлагало изменить порядок оплаты, сделав так, чтобы оно вообще не участвовало в этом процессе, однако соответствующее решение так и не было принято. В МВД отметили, что после выделения дополнительных ассигнований, которые предусмотрены законодательством, денежные средства будут переданы подразделениям ведомства для погашения задолженностей перед адвокатами и обеспечения текущих расходов по выплате им вознаграждений.