государственные финансы
В Белом доме скандал. Премьеру Михаилу Касьянову не понравилась новая редакция закона "О валютном регулировании и валютном контроле", разработанная совместно Министерством финансов и Центральным банком. Премьер счел проект недостаточно либеральным и вычеркнул его из повестки дня заседания правительства 17 октября. Разработчики должны исправиться до 24 октября. Всего же существует четыре конкурирующих проекта, все они есть в распоряжении Ъ.Петр Авен виноват
Десять лет назад сегодняшний олигарх, а тогда министр внешних экономических связей Петр Авен придумал одну из основных мер валютной защиты государства — обязательную продажу экспортерами фиксированной части своей валютной выручки Центробанку. Он сам с горечью признался в этом корреспонденту Ъ. Потом, как известно, норматив только рос, и при Викторе Геращенко и Евгении Примакове экспортеров заставили продавать ЦБ 75% своей валюты.Президент "Альфа-банка", перейдя с государственной службы на олигархическую, раскаялся. Сейчас он относит себя к "сторонникам крайне либерального валютного законодательства" и самокритично заявляет, что "обязательная продажа части валютной выручки — абсолютно бессмысленная норма!". Так же бессмысленным он полагает и запрет российским гражданам открывать счета за рубежом. Тем более что все это в массовом порядке делают.
Сергей Игнатьев мнит себя Виктором Геращенко
Однако не все участники процесса валютного регулирования проделали сходную с господином Авеном эволюцию. Сергей Игнатьев, которого в бытность его первым заместителем министра финансов относили к либералам, возглавив Центральный банк, заразился синдромом своего предшественника Виктора Геращенко. Теперь он стремится сохранить за ЦБ максимум рычагов контроля над валютным рынком, в каковом стремлении обрел себе союзника в лице своего бывшего начальника Алексея Кудрина, вице-премьера и министра финансов.Главные вершители финансовой судьбы России оказались в сложной ситуации. Под давлением олигархов из РСПП президент Путин год назад велел правительству и ЦБ провести валютную либерализацию. Что, впрочем, вовсе не значило, будто олигархам будет позволено свободно уводить капиталы за рубеж, а иностранным банкам и инвестиционным фондам — взять под контроль российский финансовый и фондовый рынок. К тому же, как заметил господин Авен, "у чиновников всегда есть желание чем-то управлять. Они думают, что чем-то управляют, хотя на самом деле не управляют ничем".
Так на свет появился минфиновский вариант новой редакции (нынешняя действует чуть более года) закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Новый документ Минфина и ЦБ, что неудивительно, практически ничем не отличается от ныне действующей редакции закона. Если не считать даже некоторого усиления охранительных тенденций — согласно пункту "в" ст. 9 минфиновского законопроекта (см. выдержку из законопроекта), к валютным операциям движения капитала, которые будут подвергаться жесткому разрешительному контролю ЦБ, предлагается отнести и операции с ценными бумагами, номированными в рублях. В окружении Михаила Касьянова это посчитали "перебором".
Алексей Кудрин пошел ва-банк
Алексей Кудрин и Сергей Игнатьев сделали ставку не на действительную либерализацию валютного режима, а на фактическое сохранение контроля ЦБ и Минфина над всеми значимыми валютными операциями. Просто механизм контроля теперь прописан четче. Для участников рынка ничего не меняется. Счета за рубежом открывать все равно нельзя — без специального решения ЦБ, если не считать счетов физлиц на $75 тыс. для покупки ценных бумаг. Сохраняется контроль ЦБ и над предоставлением и получением кредитов и займов; валютной выручкой все равно придется делиться с ЦБ. ЦБ и Минфин устанавливают верхнюю границу норматива отчислений — 35%, ЦБ своими решениями может манипулировать нормативом, вплоть до его ликвидации.Более того, Центробанку предоставляются новые возможности при проведении валютного регулирования. При чрезвычайных финансовых обстоятельствах ЦБ сможет вводить дополнительные ограничения на проведение операций с валютой.
Премьер 10 октября провел в Белом доме совещание, на котором проект закона Алексея Кудрина и Сергея Игнатьева был подвергнут жесткой критике. Разработчикам предложили в течение недели учесть замечания Германа Грефа, подчиненные которого написали целых два варианта закона, куда более либерального по духу, чем получился у их коллег из Минфина, а также поправки тех, кому по новому закону жить,— членов РСПП. Это не значит, что Михаил Касьянов — идейный борец за валютную либерализацию. Для него главное — не допустить узурпации экономической власти Центробанком.
За несколько часов до совещания у премьера Алексей Кудрин пошел на отчаянный шаг — он отправился на прием к президенту и попытался добиться его поддержки валютной либерализации по версии ЦБ и Минфина. Не удалось. Господин Кудрин получил лишь указание обеспечить средствами валютного регулирования российским предпринимателям "равные условия конкуренции на мировом рынке".
Аркадию Вольскому свободы не видать
В РСПП — главном лоббисте валютной либерализации — за нее отвечает глава "Объединенных машиностроительных заводов" Каха Бендукидзе. Во многом его усилиями в прошлом году норму обязательной продажи валютной выручки снизили с 75 до 50%.Но объемы обязательных продаж валюты олигархов сейчас не особенно волнуют. В принципе они выступают за их полную отмену. Но переживут и их сохранение. Для них важнее (см. письмо Аркадия Вольского на стр. 1) возможность свободного открытия зарубежных счетов, покупки зарубежных активов и недвижимости, а также свободный приток иностранных инвестиций, который пока ограничивается валютным законодательством. В особенности же олигархов беспокоит, что ЦБ может получить дополнительные полномочия в области валютного законодательства. Руководство ЦБ переубедить сложнее, чем правительство и Кремль. У Банка России есть коммерческие интересы, которые могут пострадать, если на финансовый рынок все в больших масштабах будут приходить крупные иностранные банки.
В общем, ситуация настолько запутана, что решение может быть только компромиссным. Естественно, полной валютной либерализации ожидать трудно. ЦБ даже при поддержке Минфина вряд ли удастся оставить все как есть и уж тем более укрепить свои позиции. Скорее всего, валютную выручку вскоре будут продавать Центробанку не по принуждению, а по желанию. Зато открытие счетов в зарубежных банках и проведение трансграничных операций ЦБ еще долго не выпустит из-под своего контроля.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ