Как выяснил “Ъ”, государство практически определилось с выбором структуры, отвечающей за развитие Севморпути (СМП): Владимир Путин согласился с предложением Дмитрия Медведева передать эти функции «Росатому». Госкорпорация будет отвечать за судоходство, навигацию, порты и энергетику СМП и, видимо, получит часть активов, подведомственных Минтрансу,— например, портовую инфраструктуру Арктики и ледоколы «Росморпорта», а также отвечающее за судоходство ФКУ «Администрация СМП». Впрочем, ряд источников “Ъ” уверяет, что альтернативная идея арктического федерального агентства также вызвала положительную реакцию президента.
Фото: Александр Чиженок, Коммерсантъ / купить фото
“Ъ” удалось ознакомиться с копией письма, которое 24 октября Дмитрий Медведев направил Владимиру Путину, предложив наделить «Росатом» компетенциями инфраструктурного оператора СМП и передать госкорпорации «функции по оказанию государственных услуг в области морской деятельности и управлению госимуществом в рамках СМП и прилегающих территорий». Президент согласился с этим, поручив разработать необходимые поправки в ФЗ о «Росатоме» и другие акты «в кратчайшие сроки». Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не пояснила, поступило ли уже в Белый дом поручение Владимира Путина и каковы сроки его исполнения, переадресовав вопросы в администрацию президента. С пресс-секретарем президента Дмитрием Песковым связаться не удалось.
Исходно было два варианта организации управления развитием российской Арктики (см. “Ъ” от 26 октября). Первый — создание в «Росатоме» (располагает «Атомфлотом» с атомными ледоколами) «арктического дивизиона», которому отдадут полномочия по госполитике в части развития СМП. Эту идею, по данным “Ъ”, поддерживали курирующий Арктику и атомную отрасль вице-премьер Дмитрий Рогозин и глава «Росатома» Алексей Лихачев.
Второй вариант — арктическое федеральное агентство — выдвинул помощник президента Андрей Белоусов. При этом, по словам ряда источников “Ъ”, предложение об агентстве также представлено президенту в конце октября и также одобрено. Но какие функции останутся за таким агентством при создании инфраструктурного оператора в лице «Росатома», собеседники “Ъ” пояснить не смогли.
По госпрограмме по развитию Арктики, на СМП в 2018–2020 годы бюджет потратит 4,5 млрд руб., на втором этапе до 2025 года планируется еще почти 31 млрд руб. В 2016 году перевозки по СМП достигли рекордных 7,3 млн тонн, рост ожидается и по итогам этого года — в основном за счет углеводородных проектов.
Алексей Лихачев, гендиректор «Росатома», об энергоинфраструктуре для Арктики, 31 марта в интервью ТАСС
Есть ряд разработок по производству электроэнергии меньшей мощности. Это мобильные, в том числе подводные, энергоустановки
По словам источника “Ъ” в аппарате правительства, письмо Дмитрия Медведева готовилось господином Рогозиным. Собеседник “Ъ” уточнил, что в новой конфигурации ФКУ «Администрация СМП» (обеспечивает судоходство в Арктике, в ведении Минтранса) будет подчиняться «арктическому дивизиону» «Росатома». «Полномочия госкорпорации должны быть расширены до статуса ответственного за энергетику и транспорт всего СМП,— говорит он.— Порты, связь, навигация, научные вопросы — все это должно быть замкнуто на единую структуру в “Росатоме”». По словам источника “Ъ”, вопрос «насыщения полномочиями» госкорпорации еще предстоит обсудить, но от концепции, одобренной Владимиром Путиным, чиновники и организации отходить не будут. В аппарате Дмитрия Рогозина от комментариев воздержались. В «Росатоме» сообщили, что госкорпорации известно о письме премьера, добавив, что «в ближайшее время сосредоточатся на подготовке предложений правительству об изменении нормативной базы».
Резко против «варианта Рогозина—Лихачева» выступал Минтранс, в ведении которого находятся ФГУП «Росморпорт» (владеет инфраструктурой портов и неатомными ледоколами) и «Администрация СМП». Вчера замминистра транспорта, глава Росморречфлота Виктор Олерский заявил “Ъ”, что поручение президента предполагает «детальную процедуру», и после его доведения до органов власти Минтранс будет готовить свои предложения. По его словам, русская Арктика и развитие СМП — одна из самых крупных стратегических задач в общенациональной повестке на ближайшие десятилетия, она требует четко организованной работы госструктур и коммерческих игроков.
Минтранс, наделенный сейчас функциями головной организации по развитию СМП, «это понимает как никто другой», уверен господин Олерский. Если будет поставлена задача существенного перераспределения полномочий в управлении арктическими проектами, Минтранс немедленно включится в эту работу, которая потребует переработки законодательных и ведомственных актов, подчеркнул чиновник. Он добавил, что предложения Минтранса будут нацелены на максимальный результат при выполнении обязательств РФ по безопасности судоходства по СМП, развитию навигационной, спасательной и портовой инфраструктуры в Арктике, включая «малодеятельные» порты.
Как отмечает член научного совета при СБ РФ, директор консультационного центра «Гекон» Михаил Григорьев, ледоколы «Атомфлота» играют главную роль в обеспечении судоходства в акватории СМП, но эту функцию выполняют и 22 дизельных ледокола «Росморпорта», три ледокола Морспасслужбы, у транспортных и добывающих компаний их 12. При планировании ледокольного обеспечения в Арктике необходимо эффективно координировать имеющиеся средства, подчеркивает он, считая, что за транспортную функцию «должен отвечать профильный Минтранс». Гидрографическое и навигационное обеспечение, аварийно-спасательная готовность, портовая инфраструктура — эти вопросы определены «комплексным проектом развития СМП» как зона прямой ответственности Минтранса, заключает эксперт. Выбор «Росатома» как оператора СМП значительно повышает шансы на госфинансирование сверхмощного ледокола «Лидер» (стоимость не менее 75 млрд руб.), замечает глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. По его словам, «Росатом» может получить на это до 100 млрд руб. из бюджета в 2018–2024 годах.
Консолидацию начнут с «Атоммаша»
Конъюнктура
До конца 2018 года «Атомэнергомаш» (АЭМ, холдинг машиностроительных активов «Росатома») завершит первый этап консолидации своих активов, сообщил газете «Страна Росатом» глава АЭМ Андрей Никипелов. Как писал “Ъ” 2 мая, «Росатом» планирует начать масштабную реформу, которая, в частности, должна упростить управление активами, отойти от дивизиональной схемы и накручивания лишней маржи на конечный продукт в цепочках смежников внутри «Росатома». На первом этапе филиалами АЭМ станут петербургское ЦКБМ, «АЭМ-технологии» и крупнейшие заводы холдинга волгодонский «Атоммаш» и «Петрозаводскмаш». На втором, по словам господина Никипелова, предполагается консолидация остальных дочерних компаний АЭМ, но решение об этом должен принять «Росатом» по итогам первого этапа. Глава АЭМ уточнил, что филиалами не станут зарубежные активы, также консолидация не коснется СП по производству турбин с французской Alstom и ЦНИИТМАШа.
Почему перспективы новых проектов для освоения Арктики остаются под вопросом
Для реализации идеи Северного морского пути потребуется новый флот как транспортных судов, так и мощных атомных ледоколов. Но перспективы их строительства остаются туманными. Частные инвесторы крупных ледокольных проектов сторонятся, в бюджете на них денег пока не предусмотрено. Более того, до сих пор неясно, а нужны ли эти проекты на обозримом этапе развития российской Арктики.