Борьба за управление водоканализационным хозяйством Балахны закончилась победой Нижегородской областной коммунальной компании. Концессионную заявку дочерней компании бумкомбината «Волга» администрация Балахнинского района не допустила до конкурса, указав, что у инвестора нет подтвержденных источников финансирования. «Волга УК — ЖКХ» официальный отказ администрации в допуске к конкурсу еще не получила. Эксперты полагают, что отсутствие подтвержденных источников финансирования является веской причиной недопуска заявителя к торгам, однако монополизация рынка под эгидой НОКК может привести к негативным последствиям для коммунальной инфраструктуры области.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ / купить фото
Администрация Балахнинского района определилась с концессионером объектов водоснабжения и водоотведения районного центра. Местные власти решили заключить договор с ООО «Балахнинская коммунальная компания» (БКК) — «дочкой» Нижегородской областной коммунальной компании (НОКК) (создана региональным правительством для управления коммунальными объектами в районах). Компания 10 сентября направила в райадминистрацию предложение, в котором заявила о намерении до 2025 года вложить в водоканализационные сети Балахны не менее 300 млн руб. заемных средств: 100 млн руб. на строительство новых объектов, еще по 100 млн руб. на модернизацию существующих объектов водоснабжения и водоотведения. За эти деньги инвестор пообещал снизить с 10% до 5% потери в системе водоснабжения, а также уменьшить удельный расход электроэнергии на передачу холодной воды и канализационных стоков. Кроме Балахнинской коммунальной компании заявку на участие в конкурсе подала «Волга — управляющая компания ЖКХ» — «дочка» градообразующего бумкомбината «Волга», созданная специально для управления коммунальными сетями города. По данным правительства Нижегородской области, компания планирует инвестировать в них 55 млн руб. до 2026 года, срок действия соглашения рассчитан до 2032 года. Но заявку УК администрация района решила не допускать до конкурса. Глава МСУ Балахнинского района Павел Коженков мотивировал отказ тем, что источники финансирования модернизации объектов концессии не подтверждены: «Мы не нашли в заявке подтверждения наличия у компании денежных средств для инвестирования — ни собственных, ни заемных. Сомнения вызвала и справка из банка о том, что инвестор может привлечь средства, и финансовое положение ЦБК „Волга“ как источника собственных средств». Других заявок на конкурс не поступило, поэтому в ближайшее время администрация района подпишет соглашение с «дочкой» НОКК и областным правительством.
Напомним, «дочки» бумкомбината и областного коммунального оператора боролись за управление балахнинскими водоканализационными активами в течение года. В декабре 2016 года концессионное предложение в райадминистрацию направила «Волга — УК ЖКХ», которая с 2015 года арендует объекты водоснабжения и водоотведения Балахны, а также владеет и управляет балахнинскими теплосетями. Однако местные власти и правительство области заявку не одобрили по формальным основаниям. Отказ администрации Балахнинского района УК безуспешно пыталась оспорить в антимонопольной службе и нижегородском арбитраже. С августа стороны несколько раз просили суд отложить рассмотрение иска, заявляя о намерении заключить мировое соглашение, но так и не договорились, поэтому на минувшей неделе суд приступил к рассмотрению дела. Следующее заседание назначено на 30 ноября. Что касается концессионной заявки НОКК, то она поступила позже и была принципиально одобрена профильным областным министерством и администрацией района и выставлена на конкурс, но «по техническим причинам» он был отменен. Добавим, объем инвестиций в новом концессионном предложении НОКК почти втрое превысил изначально заявленный, в полтора раза увеличилось количество объектов концессии.
В «Волга — УК ЖКХ» „Ъ“ сообщили, что уведомление об отказе в допуске к участию в концессионном конкурсе не получали. По закону, если заявка к конкурсу не допускается, организатор торгов обязан направить заявителю уведомление в течение пяти рабочих дней после подписания протокола конкурсной комиссией (заявки принимались до 30 октября).
Причины недопуска заявки «Волга — УК ЖКХ» ко второму конкурсу, названные администрацией, являются весомыми для ее отклонения, считают эксперты. «Представленное в заявке финансовое обеспечение должно гарантировать поступление необходимых средств на счет заявителя. Если местная компания действительно представила только стандартную справку из банка о готовности выдать кредит, а не документы об уже открытой кредитной линии, она не является финансовым обязательством и не может служить подтверждением наличия заемных средств на проект», — говорит партнер компании InfraKAP Мария Панина, добавляя, что наличие средств у предприятия-собственника не гарантирует поступление денег на счет УК, так как не является расходным обязательством бумкомбината и может остаться лишь на бумаге.
Директор направления «Городское хозяйство» Института экономики города Владилен Прокофьев считает, что налицо тенденция к монополизации коммунального сектора под эгидой субъектов РФ, которая может привести к печальным последствиям. «Когда концессионером выступает компания, работающая на бюджетные деньги, происходит фактически подмена понятий, заложенных в концессионном законодательстве, которое предполагает привлечение в коммунальную сферу именно частных инвестиций и конкуренцию коммерческих структур за рынок», — полагает эксперт. По его мнению, усиление роли НОКК в Нижегородской области может привести к ухудшению ситуации в коммунальном секторе, так как тарифная политика в сфере водоснабжения и водоотведения не позволяет сделать этот сегмент окупаемым, а поддерживать региональную компанию в течение длительного времени бюджет не сможет: «Укрупнение коммунального бизнеса в мелких населенных пунктах, конечно, необходимо, так как делает этот бизнес интересным и для банков, и для инвесторов, но это в том случае, если мы говорим именно о бизнесе». С другой стороны, объем инвестиций, предложенный НОКК, позволит улучшить ситуацию с водоснабжением и водоотведением в Балахне, если компания готова вкладывать деньги в модернизацию сети и после 2025 года, добавляет эксперт.