Осенью 1922 года стало очевидным, что в условиях международной финансовой блокады и внутренних экономических трудностей проведенная денежная реформа не принесла желаемых результатов. А потому Наркомат финансов РСФСР предложил ряд крайне неприятных для населения мер. И хотя нынешние санкции еще не сделали ситуацию в стране столь же тяжелой, эти мероприятия, судя по многим признакам, могут стать актуальными вновь.
Для уменьшения расходной части государственного бюджета Наркомфин переложил содержание милиции на местные бюджеты, а, по сути, ввиду недостатка средств в них — на личные бюджеты граждан
Фото: РГАКФД/Росинформ, Коммерсантъ
Из доклада наркома финансов РСФСР Г. Я. Сокольникова в ЦК РКП(б), ноябрь 1922 года.
Деятельность Наркомфина за последнее время проходит под знаком борьбы за стабилизацию курса советского рубля. С половины июня до сентября удалось достичь относительной устойчивости курса бумажного рубля. Но начиная с сентября обнаружилось новое падение его, которое продолжается и будет продолжаться в течение всего зимнего периода. Осенний и зимний сезоны, по наблюдениям прошлых лет, являются всегда сезонами наибольшего сжатия товарооборота, который неизменно влечет за собой замедление денежного оборота и падение курса рубля, выражающееся в росте товарных цен. Один золотой рубль расценивался на вольной бирже, считая в дензн. 1922 г., на 1-ое сентября — 249, на 15-ое — 410, на 1-ое октября — 640, на 15-ое октября — 920, на 1-ое ноября — 947 и на 9-ое ноября — 950 р. Золотой рубль с 1-го июля по 1 ноября вздорожал на вольной бирже на 445,5%. Общероссийский товарный индекс показывает, что покупная способность советского рубля к 20 октября составляла только 49%, а к 10 ноября около 30% покупной способности, сравнительной с таковой к 1 июня.
В зависимости от повышения товарных цен к падению курса рубля увеличивается рост эмиссии.
Находились в народном обращении на 1 октября — 85.148 милл. обр. 22 г.
Выпущено в октябре — 24.401 милл. обр. 22 г.
Выпущено в ноябре (по 27-ое) — 33.058 милл. обр. 22 г.
Находилось в обращении на 27 ноября — 142.607 милл. обр. 22 г.
Таким образом общая сумма дензнаков достигала на 27/XI одного квадриллиона четыреста сорок два триллиона шестьсот семь миллионов…
При продолжающемся падении курса бумажного рубля придется неизбежно увеличивать размер государственной эмиссии
Слабое развитие налоговой кампании, задержки в проведении кредитных операций в связи с неизбежным ростом товарных цен заставляют думать, что и в будущем при продолжающемся падении курса бумажного рубля придется неизбежно увеличивать размер государственной эмиссии…
Повышение розничных цен по Москве составило за октябрь 50% и за ноябрь приблизительно 35%. Оптовые цены по Москве повысились за октябрь на 75%, а за ноябрь на 45%. По данным Госплана, повышение оптовых цен по всей России составляло за октябрь 57%, а за ноябрь примерно 27%...
Одним из наиболее тяжелых последствий падения рубля уменьшение реальной заработной платы…
В борьбе за стабилизацию бумажного рубля перед Наркомфином есть три пути: 1) сокращение государственных расходов до последних пределов, 2) развитие налогового пресса «до отказа», 3) возможно более широкое развитие торговых операций, 4) увеличение госдоходов путем их выявления и учета.
В области госбюджета было проведено радикальное сокращение количества служащих и рабочих, находящихся на государственном иждивении: в начале 1922 года это количество составляло 6 милл. челов. (вместе с Красной Армией), к октябрю же оно сократилось до 3 милл. чел.
При составлении сметных предложений Наркомфин строго придерживался «целевого принципа», т. е. ограничивал бюджетные задания в первую голову покрытием таких государственных расходов, которые являются первоочередными и совершенно неотложными. Эти расходы покрывались по возможности полностью. К числу их относятся содержание Красной Армии, покрытие нужд тяжелой индустрии (уголь, нефть, металлургия) и железных дорог.
В частности, по соглашению с Донбассом, в течение октября и ноября его заявка в денежных средствах удовлетворена на 100%. Всего в эти 2 месяца Донбассу отпущено (деньгами и продовольствием) 43,9 милл. руб. В счет декабрьского назначения (16,6 милл.) ему отпущено до 20-го ноября 7 милл., остаток будет выдан в ноябре же. Кроме того, приняты меры к обеспечению уплат Донбассу со стороны потребителей его продукции. В частности, наиболее крупный потребитель — НКПС уплачивает теперь Донбассу 50% аванс за топливо. Этим разрешен один из самых больших вопросов хозяйства Донбасса. Таким образом все обязательства НКФ в отношении Донбасса покрыты полностью.
В стремлении достичь наибольшей экономии в расходовании государственных средств Наркомфин провел разделение бюджета на общегосударственный и местный, увеличив местные средства установлением денежного подворного налога и отчислением в пользу мест от государственных налогов, переложив на местный бюджет ряд крупных расходов, в том числе за последнее время — расходы на содержание школ II-ой ступени (шестые–девятые классы.— «История») и милиции. Невзирая на болезненность этой последней операции, Наркомфин вынужден был пойти на нее, т. к. сохранение этих статей расхода в государственном бюджете повлекло бы значительное напряжение эмиссии (так в тексте.— «История») и новое падение курса рубля.
Государственный бюджет за 3-й квартал последнего бюджетного года, т. е. за июль, август, сентябрь, был сведен в сумме одного квадриллиона 200 триллионов рублей, причем из этой суммы налогами и прочими государственными доходами было покрыто 400 триллионов. Бюджет за последний квартал (октябрь, ноябрь, декабрь) сведен в сумме 1 квадриллион 800 триллионов рублей, причем из этой суммы предположено покрыть доходами 800 триллионов (остальное даст эмиссия).
Это улучшение итогов двух бюджетных кварталов не дает, однако, возможности в связи с падением бумажного рубля надеяться на сокращение в ближайшее время эмиссии, идущей на покрытие дефицитов.
Налоговая работа повсеместно затрудняется крайним недостатком налоговых работников. Для пополнения штата налогового аппарата ЦК РКП перебрасывает на налоговую работу до 2,5 тысяч продработников. Затем приняты меры для укрепления аппарата работниками из партийных и профессиональных (профсоюзных.— «История») организаций. В борьбе с развивающимся взяточничеством среди налоговых работников и стремлением плательщиков уклониться от платежа налогов принимаются суровые меры в порядке судебного преследования виновных.
Что касается налоговых поступлений, то они непрерывно растут, однако, реальное их значение далеко не отвечает потребности, вследствие падения бумажного рубля. Если принять поступления в январе за 100, то в сентябре они возросли (в советских руб. по номиналу) в 361 раз, по товарному же индексу — всего в 19 раз, а по курсу золотого рубля только в 17,5 раз. Принимая во внимание, что в 1922 году мы только вступили на путь восстановления налогового обложения, эти результаты являются крайне недостаточными.
За последние месяцы падение курса рубля сказывается ослаблением налоговых поступлений…
В частности в области нашего основного налога — промыслового (предусматривавшего приобретение патента на определенные виды деятельности и выплату процента с оборота.— «История») падение курса было значительно большее, чем нарастание собираемых налогов. Количество выбранных патентов на торговлю во втором полугодии сократилось на 20% против первого. Кустари и ремесленники по-прежнему далеко не все привлечены к обложению. Число патентов по обложению роскоши ничтожно. По трудгужналогу (привлечение населения к бесплатным работам или для имеющих лошадей к перевозкам.— «История»), который должен был охватить большую часть населения, образовалась колоссальная недоимка за первые два периода 1922 года, составляющая до 55% намеченных налоговых поступлений. Для облегчения погашения недоимочности по трудгужналогу она будет переведена на денежную замену.
В ближайшее время предстоит взимание нового общегражданского налога
В ближайшее время предстоит взимание нового общегражданского налога для воспособления сельскому хозяйству и ликвидации последствий голода. Однако недоимочность по первому гражданскому налогу в пользу голодающих еще далеко не ликвидирована и по целому ряду губерний составляет свыше 25% намеченных налоговых поступлений. Необходимо ликвидировать эту недоимочность и собрать своевременно (к 15 февраля) новый общегражданский налог, т. к. в связи с обесцениванием рубля, даже при установлении повышенных сравнительно с первым общегражданским налогом ставок, его реальная доходность при полном выполнении контингента будет ниже той, что получена от первого общегражданского налога в пользу голодающих. Она составит только 5 мил. руб. золотом, вместо полученных свыше 7 мил. руб. Взимание этого налога желательно совместить со взиманием подворно-денежного налога, чтобы избежать необходимости двукратного хождения по крестьянским дворам (то есть налог «на воспособление сельскому хозяйству» должны были платить те, кому, судя по названию налога, предназначались поступления от его сбора.— «История»)…
В октябре Наркомфин для усиления налоговых поступлений начал применять новую меру. Каждой губернии теперь дается определенное задание на месяц. На октябрь эта сумма была определена в 5.804 милл. руб. 1922 г. или 7,1 милл. реальных рублей… Задание в среднем исполнено в удовлетворительных размерах, причем т. к. сведения неполны, то можно рассчитывать, что оно будет выполнено полностью…
На финансирование Госбанка Наркомфином затрачено по 1-ое октября 44.448 милл. р. 1922 г. За последние месяцы отпуски средств Госбанку достигали 45% всей эмиссии… За последние два месяца в связи со сжатием товарного оборота все операции Госбанка, а в особенности вексельный учет, испытывают значительную депрессию. В ближайшие дни предстоит выпуск банкнот Госбанка и в связи с этим некоторая напряженность его положения, создавшаяся в результате ослабления в ноябре его финансирования будет ликвидирована…
Сейчас Наркомфин приступил к проведению выигрышного золотого займа в 100 милл. руб. и в ближайшем будущем должна быть проведена государственная лотерея. В то же время проводится ликвидация хлебного займа. Хотя этот заем по своим условиям был для Правительства, несомненно, убыточным. Но необходимо иметь в виду, что срочное выполнение обязательств по нему произвело самое благоприятное впечатление на население, что, несомненно, хорошо отразится на успехе предстоящих кредитных операций.