Как стало известно “Ъ”, для решения проблемы дефицита вагонов предложено штрафовать грузоотправителей и грузополучателей, если те задерживают вагон под погрузкой или выгрузкой, в пользу операторов и владельцев парка. При этом предлагаемый сейчас размер штрафа настолько высок, что за неделю простоя одного вагона можно собрать сумму, достаточную для покупки нового.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
8 ноября вице-премьер Аркадий Дворкович поручил Минтрансу и Минэкономики совместно с ОАО РЖД, советом его потребителей и Союзом операторов железнодорожного транспорта представить предложения, с тем чтобы ввести ответственность грузоотправителей и грузополучателей перед оператором или владельцем подвижного состава за сверхнормативную задержку вагонов под выгрузкой или погрузкой (документ есть у “Ъ”). Это решение принято в продолжение скандала вокруг недозавоза и невывоза грузов из-за дефицита вагонов, в частности, отгрузки зерна мукомольным предприятиям Петербурга (см. “Ъ” от 25 октября). По итогам совещания по этому вопросу 20 октября в Минтрансе уже было решено мобилизовать сотрудников Россельхознадзора, выдающих разрешения на перевозку зерна, на работу в выходные (см. “Ъ” от 2 ноября).
14,4 процента
составил рост погрузки зерна на сети ОАО РЖД за 10 месяцев 2017 года
По мнению Минтранса, обозначенном в письме замминистра Алана Лушникова Аркадию Дворковичу 25 октября (есть у “Ъ”), грузоотправители и грузополучатели зерна и хлебной продукции «допускают непроизводительные простои» зерновозов под погрузкой и выгрузкой и фактически используют их в качестве «складов на колесах». В Минтрансе “Ъ” заявили, что предлагают ввести штраф для грузоотправителей и грузополучателей за задержку вагонов под выгрузкой на путях, в том числе необщего пользования, в пользу операторов (владельцев вагона). Сейчас подобные штрафы существуют только в пользу ОАО РЖД.
Штраф, по мнению Минтранса, должен быть в десять раз больше зафиксированного Уставом железнодорожного транспорта (0,2 МРОТ за час простоя на каждый вагон). Соответственно, в параметрах 2017 года сутки простоя обойдутся в 374,4 тыс. руб. на вагон.
Учитывая, что стоимость полувагона составляет 2,2 млн руб. для типовой модели и 2,6 млн руб. для инновационной, менее чем за неделю простоя полувагона оператор сможет приобрести новый вагон.
Впрочем, источник “Ъ”, знакомый с ситуацией, поясняет, что предложения по ставке штрафа не окончательные и являются переговорной позицией.
Заместитель гендиректора ИПЕМ Владимир Савчук отмечает, что простои под выгрузкой у грузополучателей Северо-Запада даже по сравнению с летом этого года увеличились в разы. Есть случаи простоя хопперов под погрузкой в центральном регионе по десять суток. «Если сократить время простоя хотя бы до норматива в несколько суток, это позволило бы увеличить погрузочный ресурс и снизить оборачиваемость вагона — на 20%, по некоторым оценкам»,— говорит эксперт. При этом он отмечает, что могут возникнуть проблемы с организацией взимания штрафов: если у оператора есть договорные отношения с грузоотправителем, то с грузополучателем его ничто не связывает.
В ОАО РЖД “Ъ” сообщили, что поддерживают повышение ответственности за задержку вагонов: «Такая мера позволит ускорить оборот подвижного состава, увеличить объемы перевозок и обеспечить погрузочным ресурсом большее количество грузоотправителей». В ФГК (дочерний оператор ОАО РЖД) замечают, что эта мера действовала на протяжении всего периода существования инвентарного парка (вагонов в непосредственной собственности ОАО РЖД), и ее преимущества были очевидны. «Плата за простой дисциплинирует грузоотправителей и получателей,— говорят в ФГК.— Снижение оборота вагонов на одни сутки позволит высвободить около 30 тыс. парка, таким образом, вопрос нехватки подвижного состава отпадет». В Первой грузовой компании (ПГК) Владимира Лисина в целом поддерживают идею, что грузоотправителей и грузополучателей нужно стимулировать соблюдать нормативы простоя вагонов. «Штрафы, сборы и платы — необходимый, но не единственный набор инструментов для решения этой задачи»,— говорят в ПГК.
Но клиенты либо не подтверждают простоев, либо говорят о неподконтрольных причинах. Так, гендиректор Ленинградского комбината хлебопродуктов Наталья Загорская объясняет простои графиком элеваторов, которые не работают в выходные дни, и неравномерной подачей вагонов ОАО РЖД. «Отгруженные вагоны выходят с элеватора и попадают на станцию, где начинают скапливаться. И, например, вместо того, чтобы получать пять вагонов планомерно через день, мы получаем двадцать вагонов одномоментно»,— пояснила она. Под влиянием штрафов элеваторы, возможно, пересмотрят свой график работы, полагает госпожа Загорская. «Но если штрафы предъявлять непосредственно к заказчикам вагонов, то нам нужно будет содержать штат юристов, которые будут только и заниматься тем, что перевыставлять штрафы на поставщиков»,— добавляет она.
И. о. гендиректора ГУП «Продовольственный фонд» Михаил Горбунов утверждает, что «у кого-то, может быть, и есть простои, но у меня разгрузка вагонов занимает 15 минут, и сразу разгружается четыре вагона». На Петербургском мельничном комбинате (ПМК) “Ъ” сообщили, что у них отсутствуют сверхнормативные простои вагонов. «Введение штрафов полностью не решит проблему, если она существует у предприятий, так как регулирование движения вагонов должно быть не только со стороны самих предприятий, но и со стороны перевозчиков»,— отметили на ПМК.