Дефицит краевого бюджета подошел к предельно-допустимому значению в 10%. Из-за сокращения федеральных дотаций и недополученных доходов по налогу на движимое имущество организаций бюджетный дефицит в 2018 году составит 9,2%. В сложившихся условиях депутаты краевого парламента спорят о необходимости увеличения штата регионального минстроя, а также отказываются от индексации нескольких социальных выплат.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Рабочая группа краевого заксобрания по разработке проекта краевого бюджета на 2018–2020 годы подготовила проект финансового документа ко второму чтению. Всего депутаты рассмотрели более 60 поправок. Самая существенная из них — предложение губернатора Пермского края Максима Решетникова о сокращении доходов региональной казны.
Предполагается, что доходная часть бюджета уменьшится на 3,3 млрд руб. в 2018-м и на 2,6 млрд руб. в 2019 и 2020 годах. Как ранее сообщал „Ъ-Прикамье“, это связано с сокращением дотаций из федерального бюджета, а также с изменением срока передачи полномочий субъектам РФ по установлению льготы по налогу на движимое имущество организаций с 2018-го на 2019-й. Из-за сохранения льготы краевая казна недополучит 1,8 млрд руб. Вместе с тем в 2018 году на 1,2 млрд руб. увеличены федеральные дотации по обеспечению сбалансированности бюджетов и частичной компенсации расходов на заработную плату.
Как пояснила „Ъ-Прикамье“ председатель комитета заксобрания по бюджету Елена Зырянова, такое сокращение приведет к серьезному увеличению бюджетного дефицита. «Структура бюджета существенно изменилась. Дефицит на 2018 год увеличился с 5,8 до 9,2%. При этом максимальный размер дефицита, согласно бюджетному кодексу, составляет 15%, а по соглашению Пермского края с федеральным минфином — 10%», — рассказывает депутат. Также она не исключает возможного увеличения регионального госдолга. По ее словам, эту проблему можно решить за счет «повышения эффективности и оперативности управления финансовым ресурсом».
Активную дискуссию вызвало предложение губернатора об увеличении числа штатных сотрудников министерства строительства и архитектуры (на 25 чел.), а также инспекции госстройнадзора (на 10 чел.). На эти цели в 2018–2020 годах предполагается ежегодно использовать 25,9 млн руб.
Депутат Александр Борисов («Единая Россия») поинтересовался, какой эффект принесет увеличение финансирования минстроя и как убедиться, что эти деньги потрачены «не впустую». «По инспекции ожидаем повышения качества строительства объектов, по министерству — повышения освоения адресной инвестиционной программы», — ответила первый зампред правительства Ольга Антипина. «Практика показывает, что увеличение числа контролеров не сказывается на проценте реализации проектов в лучшую сторону. Возможно, на качестве, но не на проценте», — не согласился господин Борисов.
«Какое освоение программы планируется к концу этого года?» — спросил единоросс Александр Третьяков. Замминистра строительства и архитектуры Александр Кузнецов ответил, что «ждать резкого улучшения в этом году не стоит». По его прогнозу, исполнение программы «составит не ниже 50%». Елена Зырянова поинтересовалась, «удастся ли министерству найти специалистов на новые штатные должности?». «Конечно, мы в этом уверены», — заявил господин Кузнецов.
«Мы достаточно долго критиковали минстрой. Честно говоря, за последние пять лет каждый год менялось по министру. Но сейчас ведомство предлагает алгоритм решения проблем. Конечно, хотелось бы услышать от министра определенные заверения и обязательства», — признался вице-спикер заксобрания Игорь Папков и добавил: «Но так как сегодня губернатора представляет Ольга Владимировна, будем считать, что как первый зампред правительства она берет на себя обязательства по улучшению работы министерства». Александр Третьяков, напротив, заявил, что поправки принимать не стоит, пока профильный министр не объяснит депутатам их смысл.
«Нужно увеличивать число технических работников. Сейчас, начиная строительство объекта, мы закрепляем за ним конкретного инспектора. Он будет контролировать объект с начала до конца, а не когда объект уже готов, а инспектора приезжают и начинают умничать, писать замечания на восьми страницах, которые нужно исправлять. А это немалые деньги краевого и местных бюджетов», — высказался в поддержку кабмина министр территориального развития Роман Кокшаров. Большинство депутатов это мнение поддержали, и поправка была принята.
Позже руководитель краевого минстроя Михаил Сюткин все же выступил перед народными избранниками. По его мнению, выполнить поставленные перед министерством задачи без увеличения кадров — невозможно. Кроме того, он отметил, что низкое исполнение инвестпрограммы связано с крупными проектами — новой сценой театра оперы и балета и новым зданием галереи. «В следующем году постараемся исправить ситуацию», — пообещал министр.
Новые бюджетные условия отразились и на социальной сфере. Так, рабочая группа отказалась индексировать на 5% ежемесячное вознаграждение приемным родителям за воспитание ребенка (22,2 млн руб. в год). С такой инициативой выступили как депутаты от партии власти, так и представитель ЛДПР Александр Григоренко. Другой проект депутата Григоренко — об индексации дополнительных стипендии для учащихся краевых вузов и сузов на 5% (более 2 млн руб. в год) тоже не был принят. Автор проекта предлагал использовать на эти цели средства, отведенные на строительство зоопарка.
«Это добровольно взятые на себя обязательства, и когда мы их принимали, рассчитывали на субсидии из федерального бюджета. Но, к сожалению, сегодня эти цифры не подтверждены, а дефицит бюджета между чтениями существенно увеличен. В такой ситуации брать дополнительные расходы без источника финансирования весьма спорно», — пояснил Игорь Папков. По его словам, вернуться к вопросу об индексации можно в 2019 году.
Фракция КПРФ тоже настаивала на перераспределении средств со строительства зоопарка. По оценке руководителя фракции Владимира Корсуна, «работы на этом объекте выполняются с хроническим отставанием», и лучше перераспределить часть средств (порядка 286 млн руб.) на развитие краевого сельского хозяйства. Предложение коммунистов также не нашло поддержки.
В то же время, несмотря на предложения Контрольно-счетной палаты, в бюджете были сохранены расходы на патриотическое воспитание (более 13 млн руб. ежегодно) и региональную систему оповещения (4,9 млн руб. ежегодно). Также на 2 млн руб. в год увеличилось финансирование краевой общественной палаты.
Окончательный вариант бюджета на 2018–2020 годы будет представлен 23 ноября.
По словам Елены Зыряновой, новые финансовые условия, скорее всего, не повлияют на планы правительства по ликвидации дефицита к 2020 году. «Это планы другого масштаба и формата. Почти 3 млрд руб. не окажут на них существенного влияния, и тренд будет сохранен», — утверждает депутат.