Президент Владимир Путин объявил о «перезагрузке» демографической политики России. Потребность в обновлении программы, существующей с 2007 года, по его словам, вызвана «обострением» демографической ситуации в стране.
Владимир Путин пришел к детям как спаситель: они уже почти совсем засыпали и вдруг проснулись
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Среди новых мер — продление программы материнского капитала до 2022 года, введение ежемесячной выплаты в 30% средней зарплаты в РФ семьям с первым ребенком в его первые полтора года и софинансирование ипотеки для семей с двумя и тремя детьми. Новые выплаты впервые будут адресными. Масштаб расходов на них ограничен резервами президента и правительства в бюджете 2018–2020 годов — до 200 млрд руб. в год.
Демографическая ситуация в РФ в силу объективных причин вновь «обострилась», правительству нужно принять меры, чтобы «перезагрузить» госполитику в этой сфере,— с таким заявлением вчера выступил президент Владимир Путин. В первую очередь, по его словам, необходимо ввести пособие на первого ребенка для семей со среднедушевым доходом до полутора прожиточных минимумов трудоспособного населения в регионе проживания в течение полутора лет с рождения первенца. В среднем, по словам президента, выплата составит 10,5 тыс. руб. в 2018 году, 10,8 тыс. руб. в 2019 году и 11,1 тыс. руб. в 2020 году.
Фактически речь идет об ограниченной оплате расширенного декретного отпуска до полутора лет семьям, для которых рождение ребенка резко увеличивает риск бедности. Выплаты будут почти равны прожиточному минимуму (порядка 30% средней зарплаты) для семьи с одним неработающим и одним получающим зарплату менее 70% среднероссийской (около 20 тыс. руб.) — или двух работающих с зарплатой около 10 тыс. руб.
Для семей с двумя и более детьми президент предложил продлить программу маткапитала и ввести субсидирование ставок по ипотеке. Выплаты по материнским сертификатам станут доступны до конца 2021 года, но, как и в случае с выплатами за первого ребенка, только для ограниченной категории семей они станут ежемесячными (судя по всему, тот же прожиточный минимум) — семья сможет потратить их на уход за ребенком. Для семей, где с 2018 года родится второй или третий ребенок, станет доступно софинансирование ипотеки сверх 6% годовых. Программа будет срочной — правительство будет субсидировать семьи при рождении второго ребенка три года с даты выдачи кредита, а при рождении третьего ребенка — пять лет.
Несмотря на кажущуюся масштабность предложенных мер, они затронут относительное небольшое число семей — из-за адресности. Сейчас в РФ около 6 млн семей с более чем двумя детьми, к малоимущим (доходы менее одного прожиточного минимума на человека) Росстат относит около 3,6 млн семей, и это частично пересекающиеся категории. В 2016 году, по оценке заведующего лабораторией исследований населения ВШЭ Евгения Андреева, в РФ появилось 740 тыс. первенцев и 760 тыс. вторых детей, в следующие пять лет их число будет падать на 5–10% в год (в основном в силу особенностей демографической пирамиды). «Вряд ли из них более чем 100–200 тыс. будут отвечать критериям адресности — в основном такие семьи проживают в российской глубинке или на Северном Кавказе»,— говорит эксперт.
Новые ипотечные субсидии, по оценке Минстроя, могут в ближайшие пять лет охватить около 500 тыс. семей. Расходы на них оценить невозможно в первую очередь из-за неопределенности ипотечных ставок в 2018–2020 годах (сейчас они активно снижаются). По приблизительным оценкам, государство будет субсидировать не более трети ипотечной ставки — в пределе это несколько десятков миллиардов рублей в год.
Предварительные расчеты Минфина уже прозвучали: доплата за первого ребенка обойдется в 144,5 млрд руб. за три года, выплаты нуждающимся из маткапитала — в меньшую сумму (само по себе продление программы маткапитала немного дороже, но падение рождаемости снижает расходы, как и отказ Белого дома индексировать суммы — за счет каких резервов правительство будет выплачивать маткапитал, пока неочевидно). В совокупности все новые инициативы укладываются в объем бюджетного резерва расходов президента и правительства (в сумме около 250 млрд руб. в год) — и о каком-либо заметном макроэкономическом их воздействии говорить не имеет смысла. Ожидать можно незначительного роста ритейла до 2020 года, небольшого увеличения темпов ипотечного кредитования (и некоторого роста стоимости недвижимости из-за роста спроса) и инфляции цен на услуги в образовании и здравоохранении.
При относительно небольших расходах политический эффект от объявления новых мер может быть существенным — сложно предположить, что новости о «новой демографической политике» не связаны с президентскими выборами 2018 года. «Среди всех мер соцполитики именно поддержку детей “живыми” деньгами население воспринимает лучше всего, что уже показали соцопросы при старте первой демографической программы в 2007 году»,— считает Татьяна Малева, директор Независимого института социальной политики РАНХиГС. «Идея сделать именно поддержку рождаемости главной темой предвыборной кампании в соцсфере возникла этим летом»,— подтверждает источник “Ъ” в администрации президента.
Вопрос же о том, насколько новые меры смогут выполнить свою прямую задачу — повлиять на уровень рождаемости в стране — открыт. С 2007 года в РФ сделано немало исследований, доказывающих ограниченный эффект выплат на планирование семьи. Как поддержка бедных семей с детьми маткапитал также оказался малоэффективен — за десять лет уровень их достатка практически не изменился. Впрочем, экономисты не считают происходящее бесполезным. «Не факт, что новые меры позволят повысить рождаемость, но, по меньшей мере, они помогут предотвратить ее более глубокое падение,— говорит госпожа Малева.— Адресная поддержка бедных семей более чем кстати, особенно на фоне падения доходов населения и маловероятного их восстановления в ближайшее время». Программа, видимо, вызовет сокращение числа бедных — Лилия Овчарова, директор по социальным исследованиям ВШЭ, исходя из оценки числа бедных семей в РФ в 5,2 млн, надеется, что новые меры выведут из бедности порядка 3 млн семей. Субсидирование ипотеки как продемографическая мера, впрочем, эксперта удивляет: исследования ВШЭ показывают, что в РФ семьи с ипотекой откладывают рождение детей, а не инициируют его.