ЦБ предлагает создать комплексную систему страхования инвестиций, размещенных на индивидуальных инвестиционных счетах. Ее базой и оператором должно стать независимое от государства юридическое лицо. Причем для этого не подходит Агентство по страхованию вкладов (АСВ), которое фигурирует в профильном законе, принятом в первом чтении.
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
ЦБ считает существующие механизмы защиты инвестиций граждан на рынке ценных бумаг недостаточными: в России должна быть создана комплексная система гарантирования инвестиций на рынке ценных бумаг, причем на первоначальном этапе — в виде страхования инвестиций на индивидуальных инвестиционных счетах (ИИС). Об этом говорится в опубликованном 30 ноября регулятором докладе «Создание системы гарантирования на рынке ценных бумаг».
Законопроект «О страховании инвестиций физических лиц на индивидуальных инвестиционных счетах…» принят Госдумой в первом чтении летом. Но после этого на рынке разгорелась острая дискуссия вокруг технической реализации плана по созданию такой системы. Камнем преткновения стал выбор базы для системы гарантирования (компенсационного фонда) и ее оператора. Законопроект предполагает создание отдельного фонда на базе АСВ, а оператором становится само агентство. Но идея не вызвала энтузиазма ни в Минфине (см. “Ъ” от 16 июня), ни, как теперь выяснилось, в ЦБ.
Поскольку формирование средств компенсационного фонда будет происходить исключительно за счет взносов профучастников, регулятор считает, что управление им должны преимущественно они сами. «Система страхования инвестиций не гарантируется и не обеспечивается государством в случае дефицита фонда страхования инвестиций,— говорится в докладе.— Возложение на АСВ функций страховщика может привести к ложному восприятию застрахованными лицами сути предоставляемых гарантий по аналогии с действующей системой страхования вкладов». Поэтому ЦБ предлагает создать отдельное независимое от государства юрлицо. В руководящий орган оператора системы должны войти два представителя правительства, три — Банка России, два — СРО, четыре — участников рынка, чьи кандидатуры утверждены СРО.
Глава комитета по финансовому рынку Госдумы Анатолий Аксаков предлагал использовать в качестве базы существующий с 1990-х годов Федеральный общественно-государственный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, осуществляющий выплаты гражданам, которые пострадали от действий финансовых пирамид. Сейчас в нем 1,3 млрд руб., выплаты гражданам ведутся из прибыли, получаемой за счет размещения средств в управляющих компаниях. По информации “Ъ”, в новой редакции законопроекта, подготовленной ко второму чтению, предлагается создать компенсационный фонд именно на базе этого учреждения. «У фонда огромный опыт работы с мошенничествами на рынке ценных бумаг, 522 успешных кейса, все необходимые компетенции,— заявил управляющий фондом Марат Сафиулин.— Однако для успешной реализации проекта необходимо проделать большой объем работы: обновить нормативную базу, провести актуарные расчеты по объемам фонда, достаточности капитала, объемам выплат и т. д.».
Также обсуждалась идея создания фонда на основе двух крупнейших профильных СРО — Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) и Национальной финансовой ассоциации (НФА). Однако сейчас, по данным “Ъ”, переговоры приостановлены. «В последнее время к нам не поступали запросы по этому вопросу»,— подтвердил президент НФА Василий Заблоцкий. Президент НАУФОР Алексей Тимофеев отметил лишь, что надеется на окончательное принятие закона до конца года.