Террористическая акция в Москве может помешать прохождению бюджета-2003 в Думе. Вчера председатель Госдумы Геннадий Селезнев предложил вернуть бюджет во второе чтение, чтобы увеличить финансирование антитеррористической деятельности.
По мнению Геннадия Селезнева, в ряде бюджетных статей необходимо предусмотреть дополнительные резервы на увеличение финансирования антитеррористической деятельности в России. Сразу поясним, что эти виды расходов входят в раздел "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности". При принятии бюджета во втором чтении утверждаются суммы расходов по основным разделам бюджета. На этот раздел выделено 244,8 млрд руб. Причем при подготовке бюджета ко второму чтению к первоначально запланированным расходам на правоохранительную деятельность в размере 244,6 млрд руб. добавили 150 млн.
Если Дума поддержит спикера, то увеличивать расходы на борьбу с терроризмом можно двумя путями. Первый — тот что предложен Геннадием Селезневым: снять требуемую сумму с других разделов бюджета и добавить в правоохранительный. В этом случае при рассмотрении проекта бюджета в третьем чтении придется сначала отменить голосование по принятию его во втором чтении, затем принять его во втором чтении с поправкой, после чего принимать его в третьем чтении. Правда, лишние деньги в других разделах бюджета найти трудно. При подготовке бюджета ко второму чтению Дума искала резервы две недели. Удалось найти 5,2 млрд руб. и только в одном разделе — "Финансирование международной деятельности".
Можно пойти другим путем. Искать резервы внутри самого раздела "Правоохранительная деятельность..." — уменьшить одни расходы и увеличить другие. В последние три дня говорилось и о том, что агентура плохо работает или вовсе отсутствует там, где она необходима для предотвращения терактов. Так что увеличение расходов может пойти и на развитие агентурной сети спецслужб.
В любом случае поиски дополнительных расходов требуют времени, так что, возможно, принятие бюджета затянется. Думское большинство, в частности центристские фракции, могут поддержать предложение об увеличении расходов на правоохранительную деятельность. Хотя при принятии бюджета в первом чтении член фракции "Единство" Владислав Резник, отвечающий за закрытые бюджетные статьи, особо подчеркнул: "В бюджете 2003 года отдан наконец долгожданный приоритет так называемой внутренней безопасности, то есть борьбе с терроризмом. Это, безусловно, отвечает национальным интересам. Ведь у нас сегодня вооруженная борьба с терроризмом ведется на территории страны". Об увеличении расходов заговорили вчера и в Совете федерации. Председатель бюджетного комитета Евгений Бушмин заявил, что можно изыскать до 7 млрд руб. в разделе по обслуживанию госдолга.
Впрочем, надо ли увеличивать расходы на борьбу с терроризмом — вопрос спорный. В этом году правительство само озаботилось проблемой повышения эффективности расходования бюджетных средств. О неэффективности расходов в сфере обороны и безопасности заявил и депутат Резник. "По нашему мнению, распыление бюджетных средств обнаруживается и при анализе расходов на оборону и безопасность, хотя в 2003 году нужды обороны, правоохранительной деятельности и безопасности страны будут удовлетворены лучше, чем в текущем году".
Геннадий Селезнев вчера также дал понять, что последние события не были следствием проблем с финансированием правоохранительных органов: "Возможно, придется провести большую работу в правоохранительных органах страны, так как многие милиционеры сами покрывают преступников". "Как в Москве могло оказаться такое большое количество вооруженных лиц? Я думаю, таких ковбоев в России много",— добавил он.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК