Уходящий год стал первым, который сборщики просроченных долгов прожили, руководствуясь профильным законом. Однако долгожданное регулирование так и не внесло ясности в правила игры, и Новый год коллекторы опять встречают в надежде на перемены.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
С начала 2017 года вступил в силу закон о взыскании долгов физлиц (230-ФЗ). Разговоры о необходимости регулирования коллекторского рынка велись почти десять лет, но без резонансного инцидента в январе 2016 года дело вряд ли бы сдвинулось с мертвой точки. После того, как в Ульяновске «серый» коллектор бросил бутылку с зажигательной смесью в окно квартиры должника и двухлетний ребенок получил сильные ожоги, стало очевидно, что так больше продолжаться не может.
В результате счастливыми обладателями полномочий по контролю над работой коллекторов за две недели до Нового 2017 года стали Минюст и Федеральная служба судебных приставов (ФССП). ФССП, которой поручили вести реестр, даже успела перед Новым годом включить в него десять агентств.
Однако уже с первых дней работы по новым правилам стало очевидно, что решить насущные проблемы рынка 230-ФЗ не в состоянии: реестр легальных игроков создан, штрафы им выписываются регулярно, но количество жалоб на некорректные методы взыскания только растет. Четких определений в законе нет, а регуляторы отказываются что-то конкретизировать. В итоге все смирились с необходимостью наработки правоприменительной практики, надеясь, что ее результаты будут закреплены в поправках 2018 года. Однако пока нет никакой информации даже о начале работы над поправками.
Более того, основной проблемой стал даже не сырой закон, а то, что для некоторых сегментов рынка его строгость смягчилась необязательностью исполнения. На нелегальных участников рынка закон фактически не распространился — ФССП просто не обладает необходимыми полномочиями.
Да, на долю нелегального рынка микрозаймов и взысканий приходится менее 1% объема долгов, но именно этот 1% обеспечивает более 70% жалоб на неэтичное обращение. То есть мелкие хулиганы и откровенные бандиты, запугивающие и избивающие должников, спокойно продолжают свою «деятельность», не заботясь о включении в реестр ФСПП. За весь год удалось наложить десять штрафов на подобные внереестровые компании. Правоохранители же включаться в решение проблемы не торопятся. «Они в первую очередь занимаются тяжкими преступлениями»,— отмечает партнер юридической компании «Юрпартнеръ» Александр Федоров.
В результате Минюст в августе приступил к разработке очередного законопроекта, на этот раз — наделяющего судебных приставов правом проведения административного расследования. Однако вопрос о том, насколько эффективно ФССП будет собирать доказательства противоправной деятельности «черных коллекторов», даже если будет иметь такую возможность, остается открытым.
Правозащитники, да и сами коллекторы хотели бы пойти проторенной дорогой: все чаще высказывается мысль о том, что нужно наделить Банк России возможностью наказывать кредиторов, которые готовы возвращать долги любым путем. Однако ЦБ вмешиваться в процесс взыскания долгов пока не спешит. Мегарегулятору в последнее время хватает других забот.