Законодательное собрание Свердловской области практически единогласно поддержало возврат части градостроительных полномочий администрации Екатеринбурга. Ранее региональный парламент уже одобрил возврат полномочий по утверждению правил землепользования и застройки муниципалитету. Впрочем, эксперты подчеркивают, что ключевые градостроительные полномочия остались у региональных властей.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Министр строительства Свердловской области Михаил Волков представил на заседании регионального парламента законопроект о частичном возврате градостроительных полномочий от минстроя к администрации Екатеринбурга. Документ 12 декабря внес в заксобрание губернатор Евгений Куйвашев. «С 1 января 2018 года к органам местного самоуправления Екатеринбурга переходят право утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и принятие решений о развитии застроенных территорий, включая организацию и проведение аукционов»,— сообщил господин Волков. По его словам, это позволит «сбалансировать ответственность между администрацией Екатеринбурга и министерством строительства».
В ведении минстроя остались функции выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, контроль за градостроительной деятельностью и согласование генплана Екатеринбурга.
Региональные власти забрали градостроительные полномочия у муниципалитета в 2015 году, новые правила применяются с 1 января 2016 года. Областной минстрой получил возможность утверждать генплан Екатеринбурга, местные нормативы проектирования, правила землепользования и застройки, документы по планировке территорий, а также выдавать разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, принимать решения о развитии застроенных территорий. Также он получил право проводить публичные слушания.
Тогда принятие законопроекта мотивировали более эффективной градостроительной политикой, однако в неофициальных разговорах собеседники “Ъ-Урал” называли вопрос «сугубо политическим» — законопроект принимался в период активного противостояния городской и областной команд. Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман лишение города градостроительных и рекламных полномочий называл «сладострастной местью» городу. В горадминистрации потери бюджета от изъятия полномочий, включая полномочия в сфере рекламы и управления неразграниченными землями, оценили в 500–900 млн руб. Администрация пыталась вернуть градостроительные полномочия в судебном порядке, в итоге иск был отозван из Верховного суда. Господин Ройзман тогда пояснил, что это условие для соблюдения договоренностей между губернатором и мэрией по возвращению полномочий городу. Ситуация изменилась после того, как администрацию губернатора Евгения Куйвашева возглавил его оппонент — заместитель главы администрации города по вопросам организации управления мэрии Екатеринбурга Владимир Тунгусов. В конце мая свердловское заксобрание одобрило первый законопроект по возврату права на разработку и утверждение правил землепользования и застройки, который также был внесен губернатором Евгением Куйвашевым.
Депутаты поинтересовались у министра, насколько эффективно минстрой работал с передаваемыми полномочиями. Господин Волков ответил, что ведомству не удалось реализовать полномочия по развитию застроенных территорий. «Для этого мы подготовили четыре территории. Но не провели торги, так как полномочия по расселению жильцов оставались у горадминистрации. Муниципалитет эту работу не проводил»,— сообщил господин Волков, уточнив, что уже с 1 января 2018 года город «сразу выставляет» эти территории на аукционы. Глава минстроя также сообщил, что региональные власти договорились с городской администрацией трудоустроить часть сотрудников минстроя в администрацию. «Будете проводить работу по возврату остальных полномочий?» — поинтересовался депутат Евгений Зяблицев. Господин Волков предложил не торопиться и подчеркнул, что «сегодня достигнут баланс, который необходимо удерживать».
Эксперты подчеркивают, что основные полномочия в сфере градостроительной деятельности минстрой оставил за собой. «Главный козырь — выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию — остался у них. Нормативы градостроительного проектирования разрабатывают специалисты из научных институтов и утверждают раз в несколько лет, а разрешения на строительство выдаются практически каждый день, это несравнимо»,— полагает глава архитектурно-градостроительного совета Екатеринбурга Михаил Вяткин.