В Главном центре специальной связи («Спецсвязь») борются со сбоями по доставке корреспонденции с грифом «секретно», вызванными, как утверждают на предприятии, изъятием сотрудниками Росгвардии оружия. В контролирующем ведомстве, в свою очередь, считают, что «Спецсвязь» вряд ли сможет быстро исправить выявленные проверками нарушения, среди которых перевозка наличности коммерческих банков. Подробности выяснял корреспондент “Ъ” Максим Солопов.
Претензии Росгвардии лишили «Спецсвязь» возможности в полной мере выполнять свои непосредственные обязанности
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
Гриф есть, оружия нет
В ноябре сотрудники лицензионно-разрешительной работы Росгвардии начали масштабные проверки подразделений ФГУП «Спецсвязь». Это, как утверждали на предприятии, послужило причиной приостановки услуг по доставке отправлений, содержащих гостайну, вложения оружия, наркотических веществ, наличности и ценностей (стоимостью свыше 3 млн руб.). «Информация о сложившейся ситуации доведена до Россвязи, Минкомсвязи и ФСБ»,— отмечали на предприятии. По словам источника “Ъ” в «Спецсвязи», сотрудникам предприятия было заранее известно о проверках филиалов ФГУПа по всей России, но решение об изъятии оружия стало полной неожиданностью.
Собеседник “Ъ” утверждает, что впервые с 1939 года была парализована работа по доставке сообщений, содержащих сведения с грифами «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности».
«"Спецсвязь", Государственная фельдъегерская служба и управление фельдъегерско-почтовой связи Минобороны составляют единую сеть. Выпадение из нее наших отделений останавливает нормальное движение корреспонденции»,— пояснил собеседник “Ъ”.
В Россвязи добавили, что по закону перевозка корреспонденции и грузов с вложением сведений, составляющих гостайну, может осуществляться только вооруженными фельдъегерями, а изъятие оружия влечет за собой невозможность оказания услуг спецсвязи. При этом почтовые отправления секретных документов, а также оружия и опасных веществ запрещены для открытой пересылки, которой занимаются «Почта России» и другие операторы.
Перевозки дорогие и предвыборные
Выручка «Спецсвязи» в 2016 году составила почти 9,8 млрд руб., за первые три квартала 2017 года — 7,6 млрд руб. Большая часть этих доходов, согласно отчету предприятия, приходится на контракты за услуги специальной связи для государственных организаций и предприятий. Одна только сделка с Минобороны по доставке корреспонденции в 2017 году принесла «Спецсвязи» 439 млн руб. При этом на ФГУП, по его собственным оценкам, приходится 35% из всех отправлений, содержащих сведения и материалы, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну; 36% — российского рынка перевозки драгметаллов; 68% — драгоценных камней и ювелирных изделий; 67% — валюты; 32% — опасных и особо опасных грузов; 40% — грузов ОПК.
Кроме того, предприятие доставляет корреспонденцию избирательных комиссий при проведении выборов и референдумов: электронная система голосования ГАС «Выборы» по-прежнему предполагает наличие бумажного документооборота и дублирование электронных протоколов на бумажных носителях. В ЦИКе утверждают, что проверки «Спецсвязи» на его работе не отразились. «У нас нет никаких проблем с обеспечением безопасности грузов с пометкой "выборная документация"»,— сказал “Ъ” заместитель председателя ЦИКа Николай Булаев, отказавшись от более подробных комментариев. Другой собеседник “Ъ” в системе избирательных комиссий отмечает, что «Спецсвязь» продолжит обеспечивать перевозку документов для избиркомов, но для обеспечения безопасности могут привлекаться и сотрудники Росгвардии. Это касается не самого дня выборов, а подготовки к ним: под контролем должны находиться бюллетени, которые развозятся из типографии в территориальные избиркомы, незаполненные протоколы об итогах голосования. Регионы должны определить, хватит ли сил сотрудников самой «Спецсвязи» для реализации поставленной задачи на президентских выборах. Росгвардия же сможет осуществлять защиту документации «в рамках своей текущей деятельности», считает он.
В разделе описания рисков в финансовой отчетности «Спецсвязи» за первые три квартала 2017 года подчеркивается, что предприятие «стремится к конструктивному диалогу с регулирующими органами», однако признает, что присутствуют «риски, связанные с изменением судебной практики, в том числе по вопросам лицензирования». В Росгвардии причиной изъятия оружия у «Спецсвязи» назвали грубейшие нарушения законодательства. Согласно единому реестру проверок Генпрокуратуры, ревизии инспекторов Росгвардии прошли почти в каждом из 77 региональных филиалов ФГУПа. Среди заявленных целей мероприятий — «проверка законности осуществления охранной деятельности, соответствие предъявляемым требованиям учредительных документов».
От помещений до униформы
Выявленные как минимум в 20 регионах нарушения сами по себе иллюстрируют противоречивость и нормативной базы, и правоприменительной практики.
В Екатеринбурге, например, признано нарушением утвержденное руководством ФГУПа положение о местном филиале «Спецсвязи»: он имел право перевозить валюту помимо средств Центробанка. В Приморском крае вызвало вопросы право на транспортировку с вооруженной охраной наркотических и психотропных веществ. В Челябинске Росгвардия сочла нарушением закона «Об оружии» перевозку вооруженными сотрудниками «Спецсвязи» не только наркотиков, но и бюллетеней для выборов местного самоуправления.
В Мурманской области «Спецсвязь» обязали заменить боевое оружие (2 модернизированных автомата Калашникова, 65 пистолетов Макарова, 3 пистолета-пулемета «Кедр») гражданским или служебным. Но при этом работникам предприятия предписано потренироваться в стрельбе, в том числе из бронированных автомобилей и в условиях ограниченной видимости. Заодно местному филиалу ФГУПа предстоит предоставить акты работ по техническому укреплению потолка и пола комнаты хранения оружия (КХО), а концы короба дверного проема в помещении заделать в стену и зацементировать. Требовательность по части состояния служебных помещений была проявлена повсеместно: где-то это привело к изъятию оружия, где-то дело обошлось штрафом.
Были и другие претензии: выяснилось, например, что не все саратовские фельдъегери имеют справки об обследовании на предмет возможного употребления наркотиков. В Кемеровской области не всех работников предприятия обеспечили форменной одеждой, а в выходные и праздничные дни камера хранения оружия охранялась с нарушениями. В Курске, согласно выводам инспекторов Росгвардии, систематически не включалась охранная сигнализация КХО, а патроны хранились россыпью в металлическом ящике с толщиной стенок менее 3 мм. Претензии предъявлялись также и за нарушения в отчетности, и за наличие в КХО «излишков» оружия или боеприпасов и пистолетов, не включенных в перечень разрешенных для юридических лиц с особыми уставными задачами.
Наличность в сложном правовом поле
Серьезным нарушением законодательства со стороны «Спецсвязи» в Росгвардии считают инкассацию денежных средств коммерческих банков, объяснил “Ъ” советник главы Росгвардии Александр Хинштейн. По его словам, это противоречит п. «г» ч. 1 ст. 22 закона «О почтовой связи», который разрешает операторам почтовой связи перевозку исключительно наличности Центробанка.
Собеседники “Ъ” в «Спецсвязи» признают юридические трудности. «Работа специальной связи осуществляется в сложном правовом поле, на стыке различных нормативных актов, что влечет за собой возникновение правовых противоречий, с одним из которых мы имеем дело в настоящий момент. Мы выражаем сожаление в связи со сложившейся ситуацией»,— говорится в разъяснении на сайте «Спецсвязи».
Для охраны собственных режимных объектов в Москве и Московской области «Спецсвязь» вынуждена была прибегнуть к услугам ведомственной охраны Минкомсвязи — ФГУП «Связь-безопасность», пояснили на предприятии. Альтернативное предложение ФГУП «Охрана» Росгвардии «было отвергнуто в связи с необоснованно завышенной стоимостью услуг». Для сопровождения грузов с обязательной вооруженной охраной удалось наладить работу с использованием ресурсов из неразоруженных филиалов предприятия, уточнил источник “Ъ”.
У Росгвардии, в свою очередь, есть вопросы и к деятельности предприятия «Связь-безопасность» (выручка 4,6 млрд, около 15 тыс. сотрудников и более 3 тыс. единиц боевого оружия), которое предоставляет услуги охраны в том числе для «Почты России», ПАО «Ростелеком» и ВГТРК. Весной и летом 2017 года оно также подверглось проверкам Росгвардии по всей России, более 50 из которых выявили от 1 до 22 нарушений. При этом, по данным начальника главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Росгвардии Леонида Веденова, всего за первое полугодие 2017 года его подчиненные выявили 463 нарушения требований к охранной деятельности среди всех охранных предприятий в стране.
По информации “Ъ”, уже 7 декабря договоренность о постепенном возвращении «Спецсвязи» оружия, изъятого Росгвардией, была достигнута на совещании межведомственной рабочей группы в Минкомсвязи.
Определенную роль сыграла и позиция ФСБ, которая посчитала необходимым восстановить работу «Спецсвязи» в прежнем виде. Тем не менее предприятию придется устранить все нарушения, выявленные проверками Росгвардии, что, по словам собеседников “Ъ”, сделать быстро едва ли получится. В Минкомсвязи от комментариев отказались.