Правительство намерено усовершенствовать механизмы вовлечения граждан в бюджетную политику. Расширяя участие населения в обсуждении расходов местных бюджетов, следует предусмотреть для него возможность их софинансирования, полагают в Минфине. В «Открытом правительстве» уверены, что главное — раскрывать именно ту информацию, которая интересует людей, и говорить с ними на понятном языке. В регионах же призывают учитывать «нравственную зрелость» граждан — и открываться им с осторожностью.
Министр финансов России Антон Силуанов и министр России по связям с Открытым правительством Михаил Абызов
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Реализацию проекта «Бюджет для граждан» и внедрение элементов инициативного бюджетирования на местном уровне вчера обсуждали на заседании правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства». Цель совместного проекта Минфина и «Открытого правительства», запущенного в 2013 году, является предоставление гражданам в доступной форме информации о бюджетной политике и расходовании бюджетных средств. С 2016 года все субъекты РФ публикуют в адаптированной форме основные положения своих бюджетов. Также, по словам директора департамента бюджетной методологии Минфина Сергея Романова, в последние годы местные власти стали гораздо активнее привлекать граждан к определению приоритетов бюджетных расходов. С 2013 года число регионов, внедряющих принципы «инициативного бюджетирования», выросло с семи до 47, а реализованных проектов — увеличилось почти в 3,5 раза, до 9 тыс. Их общая стоимость в 2017 году составит около 10 млрд руб. против 2,5 млрд руб. в 2015 году.
Для развития программы Минфин предлагает не просто привлекать граждан к обсуждению расходов, но и дать им возможность поддержать важные для них проекты рублем. В частности, предполагается внести изменения в закон об организации местного самоуправления и Бюджетный кодекс, введя в них понятие «инициативных платежей» (в 2016 году объем софинансирования проектов гражданами и бизнесом составил 0,7 млрд руб.). Также ведомство хочет обязать регионы включить развитие инициативного бюджетирования в состав региональных госпрограмм.
Впрочем, полагает министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов, на уровне поселений и муниципалитетов есть запрос на совсем другие механизмы: «Там уровень компетенции и квалификации другие»,— пояснил он. Задача правительства — предложить им готовые решения и набор передовых практик, полагает чиновник. Отталкиваться от спроса нужно и в вопросе бюджетной открытости. «Люди хотят знать, сколько конкретно получает чиновник на руки, сколько органы власти тратят на свою задницу: на машины, на кабинеты, на секретарей, на все. Люди хотят знать эту информацию — значит, надо представить ее в понятном виде. Они хотят иметь калькулятор социальной поддержки. Это должно быть во главе угла»,— заявил господин Абызов. Без четкого понимания, кто является клиентом продукта, он не найдет своего потребителя, предупредил чиновник.
Однако в самих регионах к идее открытости до сих пор относятся с подозрением. Так, министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко отметил необходимость учитывать «нравственную зрелость» населения и его способность «понимать информацию правильно». «Если мы открываем информацию, мы можем дать оружие в руки людям, которые используют ее не во благо»,— подчеркнул он. «Это наша ответственность перед обществом. Мы раскрываемся не для того, чтобы быть хорошими»,— возразил Михаил Абызов. «Наша работа — отчитываться и стоять раздетыми. Это суть госвласти, ее контракта с обществом»,— добавил он. А вот что нужно учитывать — так это доступность изложения информации, уверен чиновник. «На муниципалитете раскрыть проценты расходов в бюджетной классификации — это выстрелить себе в голову. Им другой язык нужен, а не классификация наша»,— заявил господин Абызов, призвав активнее использовать инфографику.
Доработать проект, по словам министра, надлежит к маю 2018 года, чтобы оставить в наследство новому составу правительства качественную базу для дальнейшей работы.