Наступающий год готовит новые испытания для российско-американских отношений. Подписанный в августе президентом Дональдом Трампом закон «О противодействии противникам США посредством санкций» (CAATSA, PL 115-44) определяет Россию как противника США, которому необходимо противодействовать посредством санкций. Имеющиеся у Вашингтона рычаги давления на Москву недооценивать не стоит. А чтобы понять, к чему готовиться, нужно тщательно проанализировать сам закон и принятые позже нормативные акты.
Фото: Из личного архива
Согласно PL 115-44, в 2018 году Конгрессу должно быть представлено органами исполнительной власти как минимум семь отчетных документов. Наиболее ожидаемый из них (выйдет в феврале) — отчет о российских олигархах и окологосударственных организациях, их связях с правящей элитой и лично президентом РФ. В нем появятся сведения об источниках доходов фигурантов списка и членов их семей, а также информация о связанных с ними незаконных эпизодах. Наряду с репутационными издержками, попадание в отчет с высокой вероятностью приведет к занесению в черный список Минфина, что на деле означает исключение из долларовой, а по факту из мировой финансовой системы.
Другой февральский отчет касается возможностей расширения санкций, определенных указом президента США №13662 (украинский пакет) на приобретение обязательств российского суверенного долга. Именно по этому указу проходят секторальные ограничения в отношении финансового и энергетического секторов России. PL 115-04 добавляет в их число также железные дороги, металлургические и обрабатывающие сектора.
Следующий отчет будет представлен в августе и должен обновляться ежегодно до 2021 года. Он касается любых незаконных финансовых операций, связанных с Россией. Попадание в него чревато уже конкретными уголовными делами.
Об остальных отчетах говорится в разделе «О противодействии российскому влиянию в Европе и Евразии», который подразумевает задействование «мягкой силы» с опорой на НКО в США и странах Евразии. На следующий год под эти задачи выделяется $250 млн. PL 115-04 обязывает Госдепартамент отчитываться о результатах каждый год. Отдельный отчет будет касаться вопросов взаимодействия с зарубежными структурами: американцы ожидают, что их затраты будут усилены расходами на аналогичную деятельность со стороны ЕС. Появление документа ожидается 1 апреля.
Следующие два отчета также должны подаваться президентом США ежегодно. Первый — о СМИ, которыми владеет или поддерживает Россия. Второй — о влиянии России на выборы в Европе и Евразии. Этот отчет важен для интернационализации американского подхода к предполагаемому российскому «вмешательству». Наконец, еще один отчет связан с энергетической безопасностью Украины и других стран. Здесь фигурирует противодействие российским энергетическим проектам и прямо говорится о продвижении экспорта американских энергоносителей в Европу. О достижениях по этому направлению госсекретарь должен будет отчитаться в феврале, а затем — один раз в полгода.
В сухом остатке, PL 115-04 задает бюрократическую процедуру и нарратив, которые во многом будут определять политику США в отношении России. Нет сомнений, что каждый из упомянутых отчетов станет поводом для дальнейшего отчуждения двух стран. России необходима продуманная политика, которая позволит управлять конфронтацией, минимизировать ущерб и сохранять внешнеполитическую инициативу.