Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала разработанный Федеральной службой войск национальной гвардии (Росгвардия) законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Проектом предложено ввести штрафы до 500 тыс. руб. для тех, кто нарушает требования к антитеррористической защищенности объектов «в местах массового скопления людей». Законопроект вызвал замечания Минэкономразвития: в ведомстве посчитали, что подобное регулирование уже содержится в ст. 20.30 КоАП.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Правкомиссия одобрила предложение Росгвардии, которая разработала поправки в КоАП по поручению вице-премьера Дмитрия Рогозина. КоАП предложено дополнить ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за «нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), включая места массового пребывания людей». Нарушение требований, «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение штрафа»: на граждан — от 3 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Юридическим лицам это грозит штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
В правительстве, поддержав законопроект, исходили из того, что в законе «О противодействии терроризму» закрепляются требования к антитеррористической защищенности объектов, поэтому нужно ввести и ответственность за их нарушение.
Существующие сейчас требования «направлены на предотвращение совершения террористических актов на объектах, правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», а также на объектах, которые относятся к сфере их деятельности», говорится в справке аналитического департамента правительства.
В октябре 2016 года Росгвардия получила право проводить плановые и внеплановые проверки на объектах топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в июле 2016 года был принят закон «О войсках национальной гвардии РФ», и с полиции была снята обязанность контролировать обеспечение безопасности объектов ТЭКа. Поэтому предлагается «исключить из полномочий полиции составление протоколов об административных правонарушениях за нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭКа». Это право перейдет к должностным лицам Росгвардии.
Первый зампред комитета Госдумы по безопасности единоросс Эрнест Валеев сказал “Ъ”, что «вполне логично такие полномочия изъять у сотрудников полиции, так как контролирует безопасность объектов ТЭКа Росгвардия». «Я думаю, что речь идет о корректировке законодательства в связи с передачей полномочий. Сейчас идет восстановление пробелов в законодательстве»,— говорит господин Валеев.
По сведениям “Ъ”, замечания к законопроекту были у МВД: ведомство предложило в пояснительных документах к инициативе уточнить перечень лиц, подлежащих ответственности, в связи с появлением поправок в КоАП, а потом и в УК. Минэкономразвития обратило внимание на то, что предложенная Росгвардией статья КоАП может отчасти пересекаться со ст. 20.30 КоАП («Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»). «Остается неясным, вследствие чего невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, а также мест массового пребывания людей представляет большую общественную опасность, чем несоблюдение аналогичных требований на объектах ТЭКа»,— говорится в отзыве министерства. Министерство предлагало исключить предлагаемые меры ответственности для юридических лиц. По итогам обсуждения в правительстве из проекта была исключена норма об административном приостановлении деятельности юридического лица.