Резонансный проект губернатора Пермского края Максима Решетникова о сокращении размера пенсий по выслуге лет для госслужащих получил отзывы со стороны контролирующих органов. По их мнению, ограничение выплат вызовет волну преждевременных отставок чиновников, которые захотят сохранить повышенную пенсию. А это не приведет к экономии бюджетных средств. В ряде отзывов предлагается ввести переходный период. Опрошенные “Ъ-Прикамье” местные чиновники поддерживают его введение. Депутаты заксобрания готовы поспорить с надзорными органами.
Фото: Павел Смертин, Коммерсантъ / купить фото
В заксобрание края поступили отзывы надзорных органов на законопроект «О внесении изменений в Закон Пермского края от 9 декабря 2009 года №545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края"». Законопроект был внесен осенью 2017 года губернатором Максимом Решетниковым, в нем он предложил установить максимально допустимый размер пенсии по выслуге лет для чиновников. Проект коснется небольшой прослойки чиновников, чьи пенсии превышают установленный губернатором предел в 31,5 тыс. руб.
По мнению краевых властей, закон поможет сократить расходы как краевого бюджета, так и муниципальных образований. Еще одним аргументом в пользу инициативы было восстановление социальной справедливости. Согласно данным краевого минсоцразвития, на текущий момент пенсию за выслугу лет выше 20 тыс. руб. получают около 9% чиновников. В ноябре законопроект был принят в первом чтении и должен был дорабатываться ко второму на заседаниях рабочей группы.
Однако поступившие в конце 2017 года в заксобрание заключения на проект со стороны надзорных органов содержали критические выводы. Так, краевая контрольно-счетная палата в своем заключении, выложенном на сайте парламента, указала, что в проекте не обоснован максимальный размер пенсии за выслугу лет — 31,5 тыс. руб. (минимальный должностной оклад по младшей должности госслужащих в Пермском крае в шестикратном размере). Кроме того, в заключении КСП предостерегается о высокой вероятности увольнений чиновников пенсионного возраста, подпадающих под действие нового закона, в конце 2017 года. Таким образом они смогут сохранить выплату в прежнем размере. По прогнозу контрольного органа, это может привести к увеличению бюджетных средств на выплату пенсий по выслуге лет и компенсации за неиспользованный отпуск.
Отметим, что после принятия законопроекта в первом чтении краевую КСП покинули председатель Юрий Новоселов (возглавлял КСП с 2002 года) и его заместитель Владимир Шуклецов. При этом господин Шуклецов признался “Ъ-Прикамье”, что увольняется в надежде сохранить пенсию по выслуге в повышенном размере, уйдя в отставку до принятия закона во втором чтении.
Краевая прокуратура в своем заключении утверждает, что «проект закона не в полной мере соответствует федеральному законодательству». Ссылаясь на 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», представители надзорного ведомства утверждают, что «обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление». Надзорное ведомство апеллирует также к практике Конституционного суда РФ. В связи с этим прокуратура предлагает сохранить повышенный размер пенсий по выслуге за чиновниками, получившими право на эту выплату на день вступления закона в силу.
Государственно-правовое управление заксобрания также отмечает, «что законопроект не содержит каких-либо переходных положений для гражданских служащих, у которых на момент вступления в силу принимаемого закона уже возникло право на получение пенсии».
Депутаты заксобрания в первом чтении приняли закон о сокращении для чиновников пенсий по выслуге лет
Данные отзывы должны были обсуждаться на рабочей группе по подготовке проекта ко второму чтению 11 января. Однако, по информации “Ъ-Прикамье”, ее заседание вчера было отложено до 18 января.
Источник в правительстве региона сообщил «Ъ», что по законопроекту «идут конструктивные консультации со всеми заинтересованными сторонами». «Взаимопонимание есть, готовимся выступить с консолидированной позицией», – утверждает собеседник. По его словам, компромиссный вариант законопроекта будет представлен 18 января.
Глава Пермского муниципального района и председатель совета глав муниципальных образований Пермского края Александр Кузнецов считает, что введение переходного периода оправданно. «Некоторым оставалось буквально пару месяцев до пенсии, а тут они попадают в такую ситуацию. Я согласен, что реформа необходима, но надо понимать, что люди по 20–30 лет работали на муниципальной службе, в том числе за определенное пенсионное обеспечение»,— поясняет господин Кузнецов.
Депутат заксобрания от ЛДПР Александр Григоренко, напротив, утверждает, что «повышенные пенсии для чиновников несправедливы». «Заключение прокуратуры, безусловно, может повлиять на решение рабочей группы, профильного комитета и краевого парламента. Но формально это заключение не отрицательное и предлагает внести в текст поправки. К тому же приводимые ссылки на решение Конституционного суда неоднозначны, речь же идет не об обычной пенсии (страховой или социальной), а, по сути, о ее дополнительном варианте. Своего рода бонусах, которые регион и МСУ платят сотрудникам, отработавшим определенное количество лет»,— отмечает депутат. По его словам, итоговый текст закона зависит от внесенных поправок и от того, смогут ли представители губернатора аргументировать перед депутатами сохранение первоначальной концепции документа.