Региональное управление ФАС возбудило антимонопольное дело по признакам нарушения федерального закона «О защите конкуренции» Башкирской электросетевой компанией (БЭСК, входит в АФК «Система»). На ее действия пожаловалось ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго РФ, проигравшее в Уфе тендер на получение трехлетнего контракта стоимостью более 600 млн рублей на охрану объектов БЭСК. Он достался уфимской компании «Сафети-тэк». Во ФГУП намерены доказать, что отбор исполнителя был незаконным, так как частники не имеют права охранять объекты электроэнергетики.
В БЭСК полагают, что провели отбор ЧОПа в полном соответствии закону
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
В башкирском управлении ФАС 6 февраля начнет рассматриваться жалоба ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго на действия Башкирской электросетевой компании. УФАС возбудило антимонопольное дело по признакам нарушения БЭСК закона о защите конкуренции при отборе организации для охраны объектов группы. 28 декабря компания провела запрос предложений для заключения контракта на охрану имущества около 750 объектов и обеспечение внутреннего и пропускного режимов. Он будет действовать до 31 декабря 2020 года. В тендере приняли участие два претендента. Как следует из итоговых протоколов закупки, «Ведомственная охрана» предложила исполнить работы за минимальную цену — 621,71 млн руб., но победителем было признано ООО ЧОП «Сафети-тэк», стоимость предложения которого была выше — 623,95 млн руб. По условиям контракта, затраты группы БЭСК должны быть распределены между дочерними предприятиями. Так, до 495 млн руб. должно заплатить за охрану своих объектов входящее в БЭСК ООО «Башкирэнерго», до 117,7 млн руб. — Башкирская сетевая компания, до 4,24 млн руб. — «БЭСК инжиниринг», а сама БЭСК — до 7,95 млн руб.
ФГУП обратилось в УФАС с жалобой, текст которой не опубликован. Из определения антимонопольного управления следует, что заявитель полагает, что тендер был проведен с нарушением закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и постановления правительства РФ №587 от 14 февраля 1992 года. В постановлении утверждался перечень объектов, на которых не допускается частная охранная деятельность. К их числу отнесены объекты передачи электроэнергии и оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. «Таким образом, договор на оказание услуг охраны объектов электроэнергетики, включенных в названный перечень, не может быть заключен, если исполнителем является частное охранное предприятие»,— отмечается в определении УФАС. ФАС России своим письмом напоминало о постановлении своим территориальным подразделениям 13 октября 2017 года, следует из материалов.
Причины, по которым победа в тендере была присуждена ЧОП «Сафети-тэк», в тендерной документации не указаны. В протоколах подведения итогов сообщается, что этот участник набрал 98,19 балла в то время как ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго — 96,75.
ЧОП «Сафети-тэк» с 2014 года принадлежит физлицу Сергею Демченко. Компания была основана в 2009 году господином Демченко и тогдашним вице-президентом по корпоративному управлению и правовым вопросам, членом правления «Башнефти» Кириллом Андрейченко. «Башнефть» в то время входила в АФК «Система». В 2016 году, по информации kartoteka.ru, «Сафети-тэк» получил госконтракты в рамках 223-ФЗ на 168 млн руб., в 2017 году — на 13 млн руб.
В БЭСК вчера заявили, что считают претензии ФГУП необоснованными. «Тендер на охрану объектов группы БЭСК был проведен в строгом соответствии с действующим законодательством. Победителем признано ЧОП «Сафети-тэк» как наиболее полно соответствующее техническому заданию и набравшее наибольшую сумму баллов в соответствии с регламентом закупочной процедуры»,— отметили в пресс-службе компании.
Собеседник на рынке охранных услуг Уфы сообщил, что участие в тендере «Ведомственной охраны», у которой нет физической возможности исполнить такой крупный контракт, было воспринято с удивлением. «У них в Уфе даже нет пульта охраны, на сигнал которого выехала бы тревожная группа»,— отметил он. По информации kartoteka.ru, ранее у ФГУП были небольшие охранные контракты в Уфе, например, с Башкирской генерирующей компанией.
В «Сафети-тэк» от комментариев воздержались.
По мнению руководителя практики юридической фирмы «Интеллект-С» Андрея Тронина, вероятность аннулирования результатов торгов по итогам разбирательства в УФАС есть — «по крайней мере, в отношении тех лотов, где речь идет об охране объектов электроэнергетики». «Да, постановление правительства 1992 года, но оно действующее и принято в соответствии с законом о частной охранной деятельности. Утвержденный им перечень действительно исключает возможность частной охранной деятельности таких объектов»,— отметил юрист.
В то же время, как полагает партнер компании «НАФКО-консультанты» Ирина Мостовая, закон о частной детективной и охранной деятельности и постановление, на которое ссылается заявитель, «как раз никаких ограничений на обеспечение безопасности на объектах ТЭК частными организациями не накладывает». «Вопрос об ограничениях при определении охранных предприятий на объектах ТЭК для ЧОП с 1992 года поднимался неоднократно, в том числе в 2013 году, когда прошел второе чтение соответствующий законопроект. В конечном итоге проект не был принят в том числе потому, что таким образом могли быть созданы ограничения для развития конкуренции на рынке охранных услуг,— отмечает госпожа Мостовая.— Несмотря на это, впрочем, охраной объектов ТЭК на сегодняшний день чаще всего занимаются госструктуры, но прямого законодательного запрета для осуществления ЧОП такой деятельности, повторяю, нет». По мнению эксперта, аргументация заявителя выглядит спорно. «Так как данная проблема не разрешается уже много лет, можно предположить, что УФАС отклонит жалобу»,— считает госпожа Мостовая.