Вчера президиум Госсовета обсудил поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", подготовленные по указанию президента в рамках разработки концепции разграничения полномочий между разными уровнями власти. Руководители регионов не в восторге от новых правил, но подчиняются воле Кремля.
Как заметил Владимир Путин, открывая заседание президиума Госсовета, "обновленная правовая база нужна для укрепления самостоятельности и повышения ответственности как региональных, так и местных властей". Это означает, что пакет поправок, обсуждавшийся вчера на президиуме, нельзя рассматривать как самостоятельный политический документ — он имеет какую-то логику лишь вкупе с проектом нового закона о местном самоуправлении и еще не существующими поправками к Налоговому и Бюджетному кодексам. Все вместе это представляет собой новую систему федерального управления, при которой взаимоотношения центра с регионами и регионов с местным самоуправлением унифицированы. С помощью механизма передачи государственных полномочий, а вместе с ними и денег на нижестоящий уровень создается настоящая вертикаль власти — при полной, выражаясь словами президента, "диктатуре закона".
Губернаторы реагируют на реформу предсказуемо. Закон о местном самоуправлении, который с помощью разных приемов подчиняет мэров губернаторам, региональные лидеры одобрили практически не глядя на прошлом заседании Госсовета. В Кремле деликатно предложили на этом обсуждение реформы закончить и вносить проекты в Госдуму. Президент Путин даже встретился с лидерами депутатских фракций, которые с жаром приветствовали внесение законопроектов. Однако по поводу поправок к закону о региональных органах госвласти губернаторы не на шутку разволновались, собрав 70 новых поправок и потребовав обсуждения их с президентом. Кремлю пришлось пойти на созыв президиума Госсовета, который и прошел вчера при участии вице-премьеров Алексея Кудрина и Виктора Христенко, главы Минэкономразвития Германа Грефа, заместителей руководителя кремлевской администрации Дмитрия Козака и Александра Абрамова и президента Татарии Минтимера Шаймиева.Господин Шаймиев был приглашен как лидер неформальной губернаторской оппозиции проекту "Об общих принципах...". Эту тему татарскому президенту президиум Госсовета поручил для разработки еще в сентябре 2000 года, но результат его работы настолько противоречил представлениям Кремля, что доклад татарского лидера пришлось положить под сукно.
Среди губернаторских поправок, представленных вчера Владимиру Путину, татарские выделяются резкой по тону преамбулой, в которой говорится: "Названный проект чрезмерно вторгается в предметы ведения и полномочия субъектов федерации". С Минтимером Шаймиевым, кстати, солидарны и многие коллеги, в том числе те, кто обычно демонстрирует лояльность Кремлю. "Я концептуально не согласен с проектом! Отношусь к нему критически и считаю, что он должен быть серьезно доработан",— заявил вчера на пресс-конференции член президиума, глава Чувашии Николай Федоров. Он пообещал прямо сказать об этом президенту. "Я не против проекта, но согласен с аргументами Николая Федорова",— согласился с коллегой новосибирский губернатор Виктор Толоконский.
Однако сопротивление губернаторов вряд ли приведет к концептуальному изменению законопроекта. Как пояснил Ъ один из членов рабочей группы по разработке проектов, пожелавший остаться неназванным, в проект заложены специальные "амортизационные" нормы, от которых Кремль может отказаться, чтобы продемонстрировать губернаторам, что идет на уступки. К примеру, такой нормой может стать положение о введении внешнего финансового управления регионами, которое принимает правительство на основании информации о 30-процентной бюджетной задолженности. В качестве уступки можно разрешить вводить внешнее управление только после обязательного судебного заключения о неплатежеспособности региона.
Вчера президент выразил уверенность в том, что реформа полномочий скоро начнется, а проект о принципах организации госорганов будет внесен в Госдуму и принят. Заодно он предупредил региональных лидеров о том, что "в развитие федеральных актов должны последовать не только законодательные, но и организационные усилия всех уровней власти".
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ