Объединительные процессы в Чусовом и Кунгуре столкнулись с серьезными проблемами. В первом случае создание городского округа приостановлено из-за риска потерять статус ТОСЭР с соответствующими налоговыми льготами и отсутствия кворума в представительных органах поселений Чусовского района. Во втором случае поселения Кунгурского района не хотят присоединяться к городскому округу. По словам собеседников „Ъ-Прикамье“, знакомых с ситуацией, объединительные процессы могут к концу года завершиться только в Гремячинске, Кизеле, Краснокамске и Чайковском. Эксперты разделяют этот прогноз и отмечают, что такие процессы могут быть успешными лишь в урбанизированных территориях и пользоваться поддержкой жителей и местных элит.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера депутаты городской думы Чайковского единогласно поддержали инициативу по реорганизации в городской округ. Завтра публичные слушания назначит земское собрание Чайковского района. После чего, в случае одобрения районными депутатами, проект будет направлен на рассмотрение краевого заксобрания. Аналогичные проекты, касающиеся Кизела и Гремячинска, уже были внесены в краевой парламент и будут обсуждаться на январском пленарном заседании. В случае поддержки депутатами, в этих территориях будут созданы городские округа, в состав которых войдут поселения Гремячинского и Кизеловского районов. Завтра решение о создании городского округа рассмотрит дума Краснокамска.
По словам собеседника, знакомого с ситуацией, шанс завершить объединение в этом году есть только у вышеупомянутых муниципалитетов. Другие территории, в которых также обсуждаются различные варианты объединения (Чусовой и Кунгур), в этом году завершить объединительные процессы не смогут.
Как ранее писал „Ъ-Прикамье“, создание городского округа в Чусовом оказалось приостановлено из-за риска потерять статус ТОСЭР и соответствующие налоговые льготы. Кроме того, по данным источников „Ъ-Прикамье“, в нескольких поселениях Чусовского района не хватает кворума для принятия решения о присоединении к городскому округу. «Прокуратура лишила полномочий нескольких депутатов за неправильное заполнение деклараций о доходах. Похожая ситуация была в Майском, в Краснокамском районе, но в декабре там состоялись досрочные выборы в совет депутатов, и эту проблему удалось решить», — рассказывает один из собеседников. Другой собеседник, знакомый с ситуацией в Чусовском районе, считает, что вернуться к созданию в Чусовом городского округа можно только после окончания выборов в советы депутатов поселений района в сентябре этого года.
Глава Чусовского района Сергей Белов утверждает, что никаких сроков по объединению перед городом и районом не ставится. «Мы готовы к созданию городского округа, но никаких обязательств по срокам на себя не брали. Проблем нет, работаем в штатном режиме», — заявил господин Белов.
В Кунгуре планировалось присоединить поселения района к уже готовому городскому округу. Однако на публичных слушаниях жители поселений начали высказывать недовольство таким вариантом объединения. Как пишет на своей странице в Facebook журналист Евгений Плотников, против высказались жители Мохового, Зарубинского, Бырминского, Калининского, Сергинского, Ергачинского и Шадейского сельских поселений.
«Для того чтобы объединить Кунгурский район с городом, нужно вести сложную и трудоемкую работу. По команде сделать это не получится», — отмечает источник в одной из территорий.
По словам руководителя Кунгурского района Вадима Лысанова, публичные слушания в настоящее время уже прошли в семи поселениях Кунгурского района из 19, на следующей неделе они завершатся. «Везде отмечается высокая заинтересованность населения по этому вопросу, жители задают много вопросов, идет активное обсуждение, высказываются различные мнения и предложения. Много людей выступает в поддержку преобразования», — рассказывает господин Лысанов. По его словам, решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, решения о присоединении к округу будут приниматься советами депутатов поселений «в конце января — начале февраля». После этого вопрос о преобразовании будет рассмотрен земским собранием района и Кунгурской городской думой.
Спикер городской думы Кунгура Андрей Подосенов считает, что у объединения поселений района с Кунгуром больше плюсов, чем минусов. «Жители района останутся в выигрыше. Все льготы будут сохранены, так как статус сельских поселений не изменится. Жители смогут пользоваться городскими детскими лагерями, школами и детскими садами, отправлять детей в спортивные секции, учреждения дополнительного образования. Получат доступ к более качественному здравоохранению», — отмечает господин Подосенов.
В министерстве территориального развития Пермского края сообщили, что «процессы преобразования муниципальных районов в городские округа проводятся в Пермском крае по инициативе самих муниципалитетов». «В настоящее время процессы преобразования идут в Гремячинском, Кизеловском, Краснокамском, Чайковском и Кунгурском районах. В Осинском районе такая инициатива тоже имеется, соответствующий вопрос планируется рассмотреть на очередном заседании городской думы. Из Чусовского района предложения о преобразовании на данный момент не поступали», — отмечают в пресс-службе министерства.
По словам представителей министерства, краевые власти готовы оказать необходимую помощь на всех этапах процесса преобразования. «Считаем, что это позволит муниципалитетам повысить эффективность управления территорией, создать единую вертикаль власти, понятную населению. Глава городского округа будет одним центром ответственности за развитие всей территории. При этом сохраняются меры социальной поддержки, установленные для жителей сельских населенных пунктов. Объем финансирования территорий также будет сохранен», — поясняют в пресс-службе министерства.
«Как правило, главным локомотивом объединительных процессов выступает городское население», — считает политтехнолог Олег Борисенко. «С точки зрения государственного управления, объединение Кунгура и Кунгурского района в одну управленческую структуру рационально и оправданно: экономия бюджетных средств, депутатов меньше. Но на уровне местного самоуправления, к примеру жителей того же села Мохового, плюсы объединения, по всей видимости, не очевидны. С людьми надо работать, объяснять им, что они приобретут от этого процесса. Иначе ситуация не поменяется. Но кто будет этим заниматься? Районные чиновники, в результате объединения рискующие потерять работу?» — размышляет эксперт.
Депутат заксобрания Александр Григоренко предполагает, что объединение состоится только в Гремячинске, Кизеле, Краснокамске и Чайковском. «Это урбанизированные территории, население которых поддерживает создание округов. То же самое касается и Чусового. Но там возникла проблема со статусом ТОСЭР, и скорее всего власти пойдут по «ленинградской схеме» (единая администрация, но разные представительные органы города и района. — „Ъ-Прикамье“). Что касается Кунгура, то там поддержки населения и элит нет. И не думаю, что краевые власти решатся давить на них», — поясняет депутат.