Выбирая специализированный «банк для оборонки», правительство приняло неожиданное решение — создать его на базе Промсвязьбанка (ПСБ), находящегося на санации в фонде ЦБ. Банк будет осуществлять операции по государственному оборонному заказу и крупным государственным контрактам с целью защиты других банков от западных санкций. Но эксперты считают ПСБ спорным выбором для этих задач.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ / купить фото
По данным нескольких собеседников “Ъ” в финансово-экономическом блоке правительства и в банковском секторе, в качестве «антисанкционного» банка власти выбрали ПСБ (с 15 декабря проходит процедуру финансового оздоровления в фонде консолидации банковского сектора, ФКБС ЦБ).
Минфин сообщил о «создании опорного банка для осуществления операций по государственному оборонному заказу и крупным государственным контрактам» 18 января. Банк, уточнили в министерстве, среди прочего займется банковским сопровождением, проведением расчетов с подрядчиками — оборонными предприятиями, а также будет их кредитовать.
Комментировать выбор ПСБ в Минфине отказались, отметив лишь, что «новый банк по размеру, наличию разветвленной сети отделений и ряду других характеристик будет оптимально подходить для роли опорного банка по работе со средствами гособоронзаказа и крупных государственных контрактов». По данным на конец третьего квартала, у ПСБ было 322 офиса и 8 филиалов в России. Необходимые корпоративные процедуры для передачи банка в собственность РФ должны завершиться в ближайшее время. По данным источников “Ъ”, ПСБ передадут Федеральному казначейству.
Идея создания «банка для оборонки» прорабатывается с начала августа 2017 года, когда президент США Дональд Трамп подписал закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA). Одно из положений закона гласит, что санкции могут быть наложены на любое лицо, которое осуществляет «существенные трансакции» с российскими военными.
Между тем в России реализуется госпрограмма вооружения на 2011–2020 годы (общим объемом 23 трлн руб.). Для выполнения ее задач предприятия ОПК занимают у крупных госбанков, в первую очередь Сбербанка и ВТБ (на них приходится около 90% финансирования). Однако в случае введения новых санкций США банкам придется сократить работу с ОПК или вообще отказаться от нее. Поэтому и возникла потребность перевести финансовые операции с оборонными предприятиями в специализированный банк, для которого западные санкции не будут иметь значения.
Имя ПСБ до сих пор в связи с этим проектом не звучало, обсуждались дочерние Внешэкономбанку Связь-банк и Глобэкс-банк (см. “Ъ” от 20 декабря 2017 года), а также подконтрольный «Ростеху» банк РФК (см. “Ъ” от 26 октября 2017 года). Неожиданное решение «выделить под это ПСБ», по словам собеседников “Ъ”, появилось в конце декабря. «ПСБ достаточен по размеру для того, чтобы перевести туда крупные контракты из банков, которые опасаются из-за сотрудничества с оборонными предприятиями попасть под новые санкции США,— отмечает источник “Ъ” в финансово-экономическом блоке правительства.— Сначала ЦБ закроет дыру в банке, затем определит, какой капитал необходим для осуществления новых функций. Затем состоится юридическая передача казначейству». По оценке собеседников “Ъ”, все процедуры, включая передачу банка новому собственнику, будут выполнены до конца марта.
Вариант с ПСБ во многом компромиссен, отмечает источник “Ъ” в аппарате правительства: актив находится в тяжелом состоянии, но, сделав из него опорный банк ОПК, негативный эффект «можно будет нивелировать». «Такой банк стал бы первой целью для Минфина США при введении очередного пакета ограничительных мер,— говорит собеседник “Ъ”.— Но в текущей ситуации для ПСБ это не имеет значения, превращение его в специализированный банк поможет избежать ненужных рисков другим системообразующим банкам». В пресс-службе Минфина и Промсвязьбанке отказались от комментариев. ЦБ не комментирует действующие банки.
ПСБ санируется по ускоренной схеме по сравнению с другими банками, находящимися на санации в фонде ЦБ,— «ФК Открытие» и Бинбанком. Уже меньше чем через месяц после начала санации, 12 января ЦБ объявил об уменьшении капитала банка до 1 руб., в результате чего доли акционеров (крупнейшими бенефициарами были братья Дмитрий и Алексей Ананьевы) оказались размыты. По оценке управляющего директора по банковским рейтингам «Эксперт РА» Александра Сараева, на закрытие дыры в капитале ПСБ потребуется минимум 200 млрд руб., а для того, чтобы банк смог полноценно выполнять новые задачи,— еще 150–200 млрд руб. По его мнению, провести все процедуры и создать новую управленческую команду до конца первого квартала вполне реалистично.
Однако руководитель группы банковских рейтингов АКРА Кирилл Лукашук называет решение о выборе ПСБ «спорным». «Во-первых, у ПСБ из всех кандидатов, а также банков ФКБС самый большой объем рыночного бизнеса. И этот бизнес не сохранится в банке, где будут серьезные санкционные риски»,— поясняет господин Лукашук. Во-вторых, добавляет он, созданный капитал при передаче банка казначейству государство должно будет ЦБ как-то компенсировать.